文档介绍：论土地抵押金融风险的防范‘
任丹丽”
土地金融是金融业的一种形式,是以土地作为信用保证抵押而获得资金融通,
是国际上通行的重要的金融形式之一。为了促进土地流转与规模经营的现代化农业
发展,必须大力发展我国的土地金融业,以发挥土地金融对实现现代化农业的作用。
随着土地市场化配置程度的不断提高,土地融资已越来越成为金融部门的重要业务。
我国城市土地储备起步较晚。年月日,国务院发出关于加强国有土地
资产管理的通知》,指出“为增强政府对土地市场的调控能力,有条件的地方政府要对
建设用地试行收购储备制度”。相应的,国土资源部年上半年发布了《招标拍卖
挂牌出让国有土地使用权规定》第号令,规定“自年月日起,全国范围
内凡商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地,必须以招标、拍卖、挂牌等方式出
让国有土地使用权”。
到目前为止,国内大部分市、县都已建立土地储备中心,并建立了土地储备制度及
相关规定,如杭州、青岛、武汉、福州、上海等市都以人民政府的名义发布了相关《土地
储备实施办法》。但至今为止,还没有一部具体的法律或行政法规来规范土地收购储
备这一问题,各地的规定也没有将其上升为“地方法规”的层次。由于土地储备机构从
组建到运作都受到政府政策的扶持,具有行业垄断性地位,且资金流量大、综合效益显
著,并且一般有大量土地抵押,风险相对较低,银行作为土地储备资金的最大提供方,
往往欠缺必要的风险意识和防范措施,增加了信贷风险。这些风险的源头之一,是有
关土地储备机构法律制度的不完善。
一、土地抵押贷款的风险分析
土地储备制度最早起源于年的荷兰,后来在瑞典、法国、德国、英国、美国、澳
参加中青年优秀商法学论文评选文章。
任丹丽,东南大学法学院讲师,博士。
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论土地抵押金融风险的防范
大利亚、韩国等国家得到推广。年,在我国上海成立了第一家土地储备机构—
上海市土地发展中心, 年月杭州成立了“杭州市土地储备中心”。年月
日,国务院发文指出,“为增强政府对土地市场的调控能力,有条件的地方政府要对
建设用地试行收购储备制度”,鼓励各级政府建立土地储备制度,对城镇土地实行“五
统一”,即统一收购、统一储备、统一规划、统一开发、统一供应。按照国务院通知的精
神,我国的土地储备制度得到了快速发展, 目前已有多个市县成立了土地储备
机构。
在实际运作中,出于企业改制和城市建设的需要,土地储备中心在土地收购前期
要垫付大量资金,随着收购量和收购面的拓宽,资金短缺问题较突出,因此如何多渠道
筹集资金,解决土地储备制度实施中的资金瓶颈问题已成为这“制度能否实现其预期
作用的关键所在。由于我国的土地储备制度还处于初建阶段,有关政策规定尚不健
全,所以金融机构在开办土地储备贷款中存在以下风险。
一信用风险
目前各地的土地储备机构大都是事业单位,业务操作依赖政府的行政意见,实质
上不是严格意义上的市场主体,不以底利为目的,经营行为不是完全意义上的市场行
为,在财务上实行收支两