文档介绍：第五讲公共管理行为:行政决策
公共决策科学
决策过程
执行过程
决策评估
结语与案例
引言
“决策”:我国最早出现先秦《韩非子》中,决定某种策略或计谋。
管理学:指社会组织为实现一定目标,制定若干行动方案并加以优化抉择的行为过程。
行政决策:指各级行政或国家公务员为履行行政职能,依据既定政策和法律,就面临要解决的问题,拟定并选择对策的活动。自从有了国家,也就有了行政决策。。
一公共政策科学
1,源远流长的策论:春秋战国时代的食客谋士
2,现代公共政策科学:形成于二战前后的美国
奠基者: 1951年Harold Lasswell(哈罗德·拉斯维尔)
与Daniel Lerner(丹尼尔·勒纳):“The Policy Science:Recent Development in Scope and Method”
特征:关于民主主义的学问,目标是追求政策的的合理性即可用数据检验,符合时空性,有分析模型,学者与官员协力。
拉斯维尔的贡献
1956年“The Decision Process”:信息-提议-规定-合法化-执行-终止-评价7个阶段
1971年“A Pre-view of Policy Science”
跨学科的视角,问题导向,价值追求
3,研究领域和途径
比较公共政策,政策发展研究,决策过程研究
政策评估
政策工具tools:协议--管制-担保-收费-凭单等
work:行动者-网络结构-互动
政策范式paradigm:目标-工具-问题
政策源流stream:问题源-政策源-政治源-政策之窗
4 决策理论
理性主义:
人的目的和本性体现价值理性—对规则的遵循;逻辑和数学等方式认识外部世界体现工具理性。韦伯价值合乎理性是人通过有意识地对一个特定的举止的伦理的美学的宗教的等无条件的固有价值的纯粹信仰。
理想化的决策追求知识广博、动机纯正,价值公正、信息完整、方案周全、预测准确
有限理性(Bounded Rationality)
西蒙(Herbert Simon) 没有最好只有较好满意原则
《管理行为》(1947年):理性是价值下的工具选择,人额的注意力(attention)有限-理性有限-选择行为只能是“满意标准”
《管理决策新科学》:信息-设计-抉择-反馈模型
渐进主义(Muddling Through) “摸着石头过河”
林德布罗姆 Charles Lindblom
公共政策选择是一种政治过程,选择是一个连续比较和渐进的过程。不能解释政策的“突变现象”
间断-均衡理论 Punctuated Equilrium Theory
鲍姆加特纳Frank Baumgartner与Bryan Jones
《再思民主政治中的决策》1994,“Politics and the Architecture of Choice”2001
有限理性,注意力稀缺和转移是政策稳定和突变的原因。
民主决策理论or参与决策理论 Participatory Policy
公共政策的民主价值。民主化和公民参与及相应制度安排在政策过程中的价值。
Peter Deleon: Democracy and the Policy Science 1997