文档介绍：村改居实施意见
村改居实施意见范文篇一我市村改居工作存在的问题及建议
村改居是在我国现行城乡两元体制下，加快中小城市扩张、加速近郊农村向城市融合的重要手段。由于涉及到城乡体制转换、集体资产改制等重要问题历史遗留问题的处理方式上基本上是一村一政，对户籍迁移、生老病死、计生优惠政策、出嫁女权限界定等等关键问题意见难以统一，使集体资产量化遇到极大的麻烦，股东资格界定难以进行，而股东界定问题如果处理不当又可能影响稳定大局，因此都觉得非常棘手。此外，就算集体资产量化问题解决了，这些资产又该怎么处理。如果全部以钱物的方式分配了，无异于杀鸡取卵，村民以后的生活出路怎么办。如果成立一个经营性经济组织，村民们又对谁来经营管理这个经济组织才能放心。而且，要是以企业的形式存在，所得税等税费支出是村改居之前所没有的，因为按文件规定，村委会的经济组织可以免征所得税，现在如果要从集体资产中增加这块支出，村民们一时也难以接受。种种复杂情况使得集体资产改制工作成为村改居改革到位遇到的真正瓶颈，根本无法按照文件要求在2003年底完成。
四、村改居让原村民就业更加困难。
随着村改居工作的逐步推进，岛内的工厂逐步外移，禁猪令、禁渔令等各项适XX县区化发展需要而颁布的政策法规使原来的村民就业更加困难，养殖不允许，耕田没有地，现在身份的置换又使他们到工厂打工也变得更加困难因为所在地的企业在招工的时候都会认真看看，应聘人员是不是村改居的居民，如果是则委婉拒绝，因为村改居后，居民的身份已经不再是农民工的身份了，如果录用他们，就得按城镇居民的身份来对待，那么企业为他们付出的保险等福利费用将会是农民工的三倍以上，从降低企业生产经营成本来考虑，企业当然会毫不犹豫的说不。市委、市政府于2003年4月曾经联合下发厦委〔2003〕22号文，对农村劳动力转移及就业提供了相当多的政策倾斜，然而村改居后这些村民已变成了居民，就不能再享受这些优惠政策。此外，失地居民的就业依然是需要解决的大问题，在失去了赖以生存的土地之后，生计成了他们最关心的问题，一直以耕地为基础生存方式的他们一时难以适应转化成了居民身份的生存方式，没有文化，没有技术，他们缺乏在城市竞争就业和生存的基本技能，如果仅仅靠低保维持生存，那么他们将不可避免的沦为新的城市贫民，给我们的城市增加沉重的负担。
五、村改居社会保障工作配套措施不完善。
如果说村改居对农民能有吸引力的话，最大的诱惑应该在于他们转变成居民身份后，能享受到城市居民所有的社会保障。事实上，对已完成村改居的社区来说，这个方面的工作远远不足。在村改居之前，我市农村推行的是由民政局牵头，各区、街具体实施的农村基本养老保险，在执行当中政策多变，比如原来按投保条款的约定，符合条件的村民每月每投20元的保险费，60岁后就可领到90多元的养老金，可随着利率的调整，保险条款又几次调整，后来变成了交20元只能领40几元的养老金，收益越来越低，使许多农民怨声载道，对参加这个保险不感兴趣，希望能通过这次村改居在养老问题上真正有个依靠和保障。然而，村改居工作在社会保障上却没有带来什么改变，直到今年9月，我市出台了厦府〔2004〕198号文《被征地人员基本养老保险暂行办法》，在一定程度上缓解了失地农民的社会保障问题，可在实际执行当中却还矛盾重重：一是第一第二档的距离拉的太大，如果按第一档一次性缴费19008元，则到时只能领到205元每月，达不到城市最低生活保障线，且不能随利率上升而增加，如果按第二档一次性缴费37660元，则相当多的人员无力承担这笔费用;二是早期征地农民的补偿款标准极低（最低的甚至不到现在补偿标准的1/40），且仅有的一点钱已投入其它用途，现在根本没有能力支付巨额的一次性缴费;三是地少人多，补偿款有限，而缴费标准又偏高，对许多收入偏低的已征地农民来说难以承担，而新征地人员则认为缴交额占据了大部分的补偿款，难以接受;四是未征地人员或未达到规定年龄的失地人员无法参加保险，只有等到征地或年龄到了的时候才能参加，有些居民认为不公平，同样是一个村改居居民，他们的社保为什么不能同步进行。
六、改制后政府应承担的职责依然落在社区身上。
按照城市管理办法，村改居后市政基础设施，如道路、路灯、环境、卫生、绿化、水电等应纳入市政管理统一范畴，经费应由政府参与解决，然而目前的状况是，改制的社区从基础设施建设到管理经费支出几乎还是由社区自行承担。社区必须按原来的要求强制成立巡逻队来保障综治工作，经费每年需要数万元支出，有些大的社区这块费用甚至达到四十万;社区内的道路建设和自来水基础网管建设等，有的地方改制后依然投入十几万甚至数百万的费用;辖区内的卫生管理，以蔡塘社区为例，每年投