文档介绍：

象之间关系“亲密”了，但随着而来的冲突也必定会增多。如超编单位确定一个人是否在编是按“先来后到”还是按“职位凹凸”抑或其他方法？假如推行机构编制实名制网络管理系统还和从前一样处理这些问题，名不符实。
二、几种特别状况占用编制如何确定。出于加强对事业单位的领导、便于协调与方方面面关系的考虑，以及个别事业单位规模过小、没有合适人选等缘由，一些事业单位的主管部门委派、任命公务员身份人员在事业单位担当负责人。对这部分人员如何确定其占编性质？少数行政机关的领导下调基层行政单位后不愿办理编制、人社手续，仍强行留在原单位，如何确定其编制关系？

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三、分工协作与工作连接问题。全面推行人员编制实名制管理涉及到组织、机构编制、人社、财政等多个部门，在详细实施当中，由于触及到部门职能分工等行政权力再次整合问题，职能部门之间存在的权力分割的冲突难以避开。比如机构编制和人事部门，机构编制部门处于管理上游位置，它通过编制和领导职数核准程序规范了管理过程，但也在肯定程度上减弱了人事部门从事综合安排的职能；组织部门超编配备领导干部，机构编制部门如何处理？
依据以上问题，提出几点粗浅的建议：
一是制定配套的政策措施。机构编制管理实名制管理工作是一项浩大的、困难的系统工程，靠机构编制部门一家单打独斗“唱独角戏”是完不成、“唱”不好的。中心编办除了在技术层面上解决机构编制实名制管理问题外，更要在“开门立法”，多方面征求看法的基础上，在政策层面上出台诸如《机构编制实名制管理指导看法》等配套的政策措施。
二是进一步规范人员编制管理。既然机构编制实名制管理系统数据库是在全国范围内统一实施和推行的，各省只是依据实际工作须要局部完善，那么是不是可以出台全国统一或全省统

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一的人员出入编管理规定，真正实现机构编制部门在人员管理上的“龙头”作用。
三是加强与组织、人社、财政等部门的协作。中心多次提出“建立健全机构编制部门与相关部门间的协调协作和制约机制”，我们应借开展机构编制实名制管理系统数据库建设工作之机，进一步强化机构编制管理与组织（人事）管理、财政管理等的综合约束机制。同时机构编制部门更应与相关部门亲密协作，各负其责，形成合力。