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第 2 页共农问题历来是中国社会经济生活中的一大基本问题，由这一问题折射出来的制度成因也是多方面的。既有反映国民待遇的法权落实问题又有产权明晰问题;既有行政权障碍问题，又有知情权、发展权障碍问题;更有城乡分割的二元体制因素。但要探析与三农问题形成相关的终极制度缘由，根植于中国历史文化中的社会等级制度当为其要。事实上，二元社会体制本质上反映的是按社会等级凹凸确定发展的先后依次、接受各种公共服务的多寡以及就业的选择机会等。就农夫而言，除了土地可算做是有保障的生活来源外，其他社会公共服务和福利保障少而又少;相反，中国农村多数县乡财政的窘况和供给人员过多，不仅危机到对农夫的公共服务，更加重了农夫的负担。因此可以说，三农问题的根本制度缘由是社会等级制度及其思想观念影响下的社会运行机制与运行方式。二元体制的影响并未完全消退，农村医疗、养老、社会保障制度仍极不完善，政策缺位。

　　政策因素
　　从工业化发展战略的历史选择上分析，三农问题存在的根本缘由在于国家工业化发展战略重点、排序和资源配置导向侧重于重工业和城市，从而导致国民收入再安排向不利于三农的方向发展。在安排经济体制下的主要表现是，政府一方面通过征收农业税干脆参加农夫收入的安排，另一方面又以指令性安排形式规定较低的农业产品收购价格和较高的工业产品供应价格，通过工农业产品价格剪刀差间接参加农夫收入的安排。改革开放以后，工农业产品价格的扭曲虽有所订正，农夫也从农村制度创新中得到不少实惠，但在国民经济运行操作层面上，宏观调控仍未能阻挡和扭转农业、农村资源的外流，政府的政策重心依旧是工业化和城市化。据有关专家测算，中国农业向财政供应的明税和暗税总量大于农业的财政投入量，农业始终处于财政净流出状态。
　　三农问题的解决对策
　　转变发展观念
　　在指导方针上，要变更城乡发展中长期存在的重城市轻农村、重工业轻农业、重市民轻农夫的传统观念，确立以工促农、以城带乡、相互促进、协调发展的全局意识，做到城乡发展一盘棋，从思想上切实把三农工作摆在重中之重的位置。在发展模式上，要扭转局限在三农内部解决三农问题的思维惯性，确立用工业化富有农夫、用产业化发展农业、用城镇化旺盛农村等综合措施解决三农问题的系统观念，以工业化的视角和系统工程的方法谋划农业的发展。在发展战略上，要统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，全面落实强农惠农政策，加大对三农的支持力度，重点做到三个倾斜：一是向农村基础设施倾斜，着力改善农村的生产生活条件，提高农业和农村的发展实力;二是向农村社会事业倾斜，着力提高农村文化、教化、卫生保障水平;三是向农村基层公共服务倾斜，理顺基层