文档介绍：论粤港澳大湾区府际合作治理中区际法律冲突的解决
[摘要]粤港澳大湾区建设过程中存在着区际法律冲突,这一区际法律冲突对大湾区经济发展具有较强的制约作用。粤港澳大湾区区际法律冲突有着特殊的历史背景及现实特征,解决区际法律冲突可以这样导致三地本地法与国际协定或者国际协定之间存在法律冲突问题。有些学者提出,解决粤港澳大湾区区际法律冲突可以借助三地同时加入国际协定这一路径,应当说这一路径发挥作用极其有限,彻底解决粤港澳三地法律冲突问题,还得需要通过其他有效解决途径。
三、粤港澳大湾区区际法律冲突解决可供借鉴的国外经验
(一)欧盟成员国之间法律冲突解决经验
欧盟是当今区域经济一体化的典范和重要的地区性国际组织。它从最初6个成员国的煤钢共同体发展到现今具有28个成员国的国家联盟。欧盟发展之所以如此迅速,与它独特的私法制度有着密切联系。欧盟在解决成员国之间法律冲突问题上,采取的路径是统一的国际私法立法,而统一立法的前提是,该区域面临至少两种法律冲突,即成员国国内法之间的冲突以及共同体法与成员国法之间的冲突。“欧盟立法主要通过法规、指令、决定、建议或意见等,通过统一法律或协调措施保证法律的整体性和统一性,主要是统一实体法规则,但有的立法中,也包含有冲突法规则。欧盟立法主要涉及的事项:(1)共同体职员及其他人员;(2)人员流动;(3)不正当竞争和竞争;(4)知识产权;(5)产品责任。”统一立法调整的对象仅限于经贸领域,不涉及与国家主权有关的国防安全、军事等方面。欧盟发展之所以能够如此顺利,与它独特的私法制度有着密切关系,有选择、有针对的统一立法,欧盟经济一体化的事实证明统一法律规范对地区经济社会发展的重要性。 (二)英国区际法律冲突解决经验
“英国是一个单一制的国家,主要由英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰四部分组成,英格兰和威尔士都实行英格兰的法律制度,苏格兰和北爱尔兰实行各自的法律制度。因此,在英国就形成了三个法域:英格兰法域、苏格兰法域和北爱尔兰法域。各法域都拥有独立的立法权和司法权,其法律传统也各具特色。”②这一点与粤港澳大湾区区际法律冲突情况相似,但英国议会可以制定在全国范围内有效的法律,某些法律冲突可以通过英国议会立法得以解决,这显然不符合粤港澳大湾区区际法律冲突的实际情况,不过英国议会立法体现出来的协调价值值得我国借鉴。
(三)美国区际法律冲突解决经验
美国是一个由殖民地发展起来的国家,各州基于不同的地理环境、人口结构以及经济发展方式,形成了不同的经济、政治、文化以及法律制度。美国的制度差异是普遍的。在美国社会发展进程中,法律制度的差异必须得到解决,为了解决制度差异,美国采取的路径有宪法保障方式和司法保障方式。宪法保障,是通过宪法约束实现联邦权力对州权力的限制;司法保障,是通过联邦法院具有的对州法院判决的终审权来实现。宪法保障,为美国州际法律冲突的解决提供了宪法依据;司法保障,通过司法协助,使审理、执行、司法协助等环节的冲突得到了逐步缓解。美国的情况也与粤港澳大湾区区际法律冲突情况有些相似,有某些历史殖民问题,但基于一个国家整体利益,将各州利益与国家整体利益进行整合,由宪法予以保障。
四、粤港澳大湾区区际法律冲突解决的有利因素
(一)“一国”为三地解决法律冲突提供坚实的政治基础
香港、澳门采取“一国两制”政治制度。“两制”的前提是“一国”。虽然这种“一国两制”出现一个国家、两种制度、三个法域甚至隸属三个不同法系的复杂局面,但是三地都是中华人民共和国的组成部分,以“一国”作为政治前提。粤港澳大湾区区际法律冲突在本质上属于国家内部问题,与国家和国家之间的问题有本质区别,国家利益高于局部利益,国家整体强大也是港澳同胞所期盼的,所以在涉及到国家战略和前途命运时,粤港澳大湾区的区际法律冲突属于国家内部矛盾,应当站在国家利益的角度进行处理。欧盟、英国和美国,其发展目标在于形成协调统一的一体化组织或者统一的国内经济体,它们不允许存在损害其目标的法律冲突,而且欧盟为了自身对外交往方便,有意识消除这些冲突,①所有成员国也都向着这一目标努力,事实证明这一国际组织在消除区域国际法律冲突时取得了丰硕成果,得到了广泛认同。因此,一个包含28个成员国的国际组织都尽可能消除分歧,那么一个主权国家更有达成法律规范一致性的空间,英国和美国解决法律冲突的事实也充分说明了这一点。
(二)粤港澳三地长期经济文化交往为冲突的解决提供了现实基础
由于地缘、亲缘关系,粤港澳三地在经贸、文化等领域一直保持着密切的往来,特别是港澳回归祖国以来,三地合作变得更加深入和紧密。据测算,到2020年,粤港澳大湾区GDP将接近2万亿美元,相当于全球第十大经济体。三地之间在文化、贸易、