文档介绍：第四章城乡规划的实施与管理
主讲：彭蓬
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第一节城乡规划的实施
一、城乡规划实施的目的与作用
      1、熟悉城乡规划实施的根本概念      2、熟悉城乡规划实米。
评析：当前，违法建设不仅指未经规划部门批准的工程，还包括那些在规划审批之外擅自“增高〞“长胖〞和“移位〞的工程。
将建筑擅自“增高〞一般有两种手法：一种是加层，如审批的是18层，加到21层；另一种是把每层加高，。
擅自“长胖〞是改变批准的建设工程规划许可证内容，多占地，靠建筑变“胖〞变“粗〞来增加建筑面积。
擅自“移位〞是建筑不在原规划审批的地点上建设。这些建设均违背了建设用地规划许可证或建设工程规划许可证的规划管理规定，都属于违法建设。
案例：违法建设〔二〕
以农业工程配套设施的名义，XXX林科农业未经规划行政主管部门批准，没有办理征地和建设手续，投资建设家庭农场，建设地点是XX城乡郊区原来是一片庄稼地，家庭农场包括别墅、种菜大棚、车库、锅炉房等设施，销售对象是城乡中高收入的居民，租赁期限为50年，租赁费用每套设施在80万元到100万元人民币，一次付清。一期别墅已经大局部售出，经调查核实，这一工程并不具备任何房地产手续。
虽然该工程外表上不是房地产工程，搞所谓的出租，但实际上从其租赁期限、工程内容和开发规模来看，无疑属于非农建设，是变相搞房地产开发，是绕过有关审批手续、超越规划管理权限、擅自占用良田的违法建设。
该市规划监察执法大队会同工程所在镇政府对“XX家庭农场〞勒令停工，限期撤除174栋违法别墅。
评析：
第二节城乡规划的管理
一、城乡规划管理 urban planning administration
城乡规划组织编制和审批，并依法对城乡土地的使用和各项建设活动的安排实施进行控制、引导和监督的行政管理活动。
理解概念需把握的两个方面：
城乡规划管理是城乡政府的一项行政职能
正确把握城乡规划管理与城乡规划编制的关系
二、城乡规划管理的执行系统
城乡规划实施管理
——建设工程选址规划管理
——建设用地规划管理
——建设工程规划管理〔建筑工程、市政管线、市政交通工程〕
三、建设工程选址管理
概念
城乡规划行政主管部门根据城乡规划及其有关法律、法规对建设工程地址进行确认或选择，保证各项建设按照城乡规划安排，并核发建设工程选址意见书的行政管理工作。
1、建设工程使用土地的情况
建设单位使用自有的土地，且建设不涉及土地使用规划性质的改变
建设单位使用自有的土地，但建设涉及土地使用规划性质的改变
建设单位除自有土地外，尚需扩大使用土地
建设工程完全需要安排土地
2、建设工程规划选址两种根本情况
工程尚无确定的选址意向
建设工程已有比较明确的建设地点
3、建设选址规划管理的内容
选择建设用地地址考虑以下因素：
建设工程的根本情况
建设工程与城乡规划布局的协调
建设工程与城乡交通、通讯、能源、市政、防灾规划和用地现状条件的衔接与协调
建设工程配套的生活设施与城乡居住区及公共效劳设施的衔接与协调
建设工程与城乡环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划、城乡历史风貌区保护规划等相衔接
交通和市政设施选址的特殊要求
珍惜土地资源、节约使用城乡土地
综合有关部门管理部门对建设工程用地的意见和要求。
核定土地使用性质——原那么上按照批准的详细规划控制土地使用性质
核定容积率
核定建筑密度
 核定土地使用其他规划设计要求
取得土地使用权的方式
申请程序
审核程序
核发程序
行政划拨
或征用土地
建设单位凭建设项目建议书等批准文件，向规划行政主管部门申请
，规划部门选择建设地点
２、有明确的建设地点的审核选址
经规划部门审核同意的项目，则核发建设项目选址意见书
国有土地使用权有偿出让
土地管理部门就出让地块规划选址和规划设计要求征求规划部门意见
１、确认出让地块是否符合城乡规划
２、核定土地使用规划要求和规划设计要求
审核同意后，函复土管部门并附图，要求将其纳入国有土地使用权出让合同
4、建设工程选址规划管理的程序
四、建设用地规划管理
概念与管理内容
建设用地规划管理主要审核的内容
用地规划管理的依据
建设用地规划管理的程序
1、概念与管理内容
建设用地规划管理：
是城乡规划行政主管部门根据城乡规划及其有关法律、法规，确定建设用地面积，提出土地使用规划要求，并核发建设用地规划许可证的行政管理工作。
建设用地规划管理的对象：城乡规划区内的土地。
2、建设用地规