文档介绍：国家账本彰显民生情怀
3月5日,财政部提请十三届全国人大二次会议审查《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告》。预算报告是国家账本,账本里面有时代变迁,有国计民生,有国家“家底”。%。今年国家财力虽然紧张,对教育的投入仍继续增加,充分表明对教育的高度重视。发展有公平有质量的教育,才能托起未来的希望。
值得关注的是,今年提请审查的预算报告,40多页的内容中图表附件占了一大半,图示数量是去年的两倍,其中很多涉及减税降费等百姓民生的新实惠。预算报告大“变身”,多图解说民生新实惠,国家账本一目了然,“看不懂”成为了历史。
做好“加减乘除”保障民生
“我们要当‘铁公鸡’,不该花的钱‘一毛不拔’。同时,我们也要打好‘铁算盘’,把该花的钱花好,花在刀刃上。”财政资金如何花,花在哪里,如何防范风险?作为国家“钱袋子”的“总管”,财政部部长刘昆3月7日在十三届全者会上给出这样的表态。
预算报告明确,2019年积极的财政政策要加力提效,发挥好逆周期调节作用,增强调控的前瞻性、针对性和有效性,推动经济高质量发展。“加力”体现在实施更大规模的减税降费和加大支出力度;“提效”体现在提高财政资金配置效率和使用效益。
其中减税降费是今年积极财政政策的头等大事。今年将实行普惠性减税和结构性减税相结合,重点减轻制造业和小微企业税收负担,支持实体经济发展,对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免;全面实施修改后的个人所得税法,落实好6项专项附加扣除政策,减轻居民税负。同时,推进更为明显的降费,清理规范地方收费项目,加大对乱收费查处和整治力度。加强收费项目清单“一张网”建设,健全乱收费投诉举报查处机制。
积极的财政政策加力提效,不是要搞“大水漫灌”式强刺激,也不是要搞政府大包大揽,而是要实施逆周期调节,更好应用市场化、法治化的手段,着力促进中国经济高质量发展,同时改善民生。
如何贯彻落实积极的财政政策?刘昆部长以做好“加减乘除”四则运算这一形象的比喻作了解答。
做好“加法”,就是要加大财政支出力度,重点增加对脱贫攻坚、民生等领域的投入,较大幅度增加地方政府专项债券规模,重点支持重大在建项目建设和补短板。这样将有利于向外界释放财政政策积极有力的信号,更好引導企业预期,增强市场信心。
做好“减法”,就是节支裕民,要坚持政府过紧日子,大力压减一般性支出,严控“三公”经费预算,取消低效无效支出。中央财政带头严格管理部门支出,一般性支出要压减5%以上,“三公”经费再压减3%左右,长期沉淀的资金一律收回。
做好“乘法”,用减税降费激发市场主体活力,提高居民消费能力。减税降费是今年积极财政政策的头等大事,国家将实施更大规模的减税降费,更好地引导企业预期和增强市场信心,稳定经济增长。
做好“除法”,破除体制机制障碍,全面深化财税体制改革。要全面实施预算绩效管理,将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程,加快预算执行进度,做好预算绩效监控,更好发挥财政资金作用。
在两难选择中兜底民生
在经济下行趋势下,既要增加财政供给稳增长,又要减税降费惠民生,这是一个两难的选择。
减税降费给企业和社会减轻负担,但同时也影响政府