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关于精准扶贫项目实施选择权和确定权下放基层问题
　　调研中不少贫困县几乎异口同声地提出将扶贫项目实施选择权和确定权下放基层的要求，向我们讲解并描述了不少脱离实际实施项目带来的水土不服的故事：如北方调来的牛走山坡走不稳，大多滚死。用工厂化的鸡搞林下养鸡，到了山上鸡死了。海拔低的苗拿到海拔高的地方种，活不了。项目实施中打酱油的钱肯定不允许打醋，管牛不管猪，管猕猴桃不管蓝莓的机械和呆板。某县委书记给我们举了一个例子，他所在的县历史上从来没栽种过核桃，也不相宜种植核桃，按上面要求栽了3年核桃后，刚一挂果，大风一吹全部落光。那位县委书记说，他们那里从来就没看到过核桃，连野生的都没有。另一贫困县某镇花了400万种1000亩核桃，一棵没活。花40万发展食用菌，被老板套走35万，留下一个简易棚给农夫。基层干部质问我们，项目是根据领导主观意图定还是围绕当地实际和农夫要求定?一方水土哺育一方风物，每个地方的植物都有历史、地理等多方面渊源，必需考虑其海拔高度、空气湿度、光照度、土壤酸碱度等多方面因素。同时，由于省市部门的工作是一种自上而下的、单向度的部门行为，贫困人口的参加只是被动的投工投劳和自筹资金，主观能动性和发展决策权没有得到足够的重视和挖掘，导致扶贫项目在实施和管理中缺乏有效的群众监督，缺乏对这些项目进行后续管理和维护的主动性，造成了扶贫行为的短期性和扶贫资源的奢侈。上级部门一些扶贫项目的设计脱离了贫困农户的实际需求，影响了扶贫的效果，造成了扶贫资源的奢侈。再者，实施项目扶贫必需综合考虑自然、市场和质量平安风险等多方面因素，不能只顾眼前不考虑长远而缘木求鱼。某县2022年种一亩太子参能赚6000到1万，还是纯利润。尝到甜头的群众其次年大种，种植面积翻两倍，由于价格大跌，导致农夫全亏，原来是140元一斤，后来降到20元，去年降到5元，老百姓连从地里挖出来的爱好都没有了，种参农户把太子参喊做害子孙。

　　我们建议，一切从实际动身，将项目选择权确定权下放基层，让基层干部群众有选择权和确定权。扶贫涉及方方面面，一个村的扶贫，要路、要喝水、要电、还要吃喝拉撒，还要产业，必需给予基层以整合资金的权限。一些贫困县反映，把项目选择权和确定权下放基层，还有利于化解扶贫资金滞留的问题，提高扶贫资金运用效率。某县变牲畜统一选购为农户自行选择选购，牲畜死亡率从30%以上下降为5%以下，大大提高了牲畜的存活率。一农村信用社办事处主任从改革的角度提出了涉农资金整合的建议：一是基础设施投入要因地制宜，不要过分强调产业或基础;二是建立土地收储中心，调动金融机构大胆投入的主动性，从而让农户把土地流转到企业或合作社;三是建立农业贷款担保公司，由省级财政和县各拿一点，没有条件建立农业担保公司的建担保基金。

　　三、关于扶贫资金是到户好还是到龙头企业好的问题
　　一些基层干部反映，精准扶贫当然好，但假如一家一户要么发小鸡，要么发小鸭，要么发小猪，一吃完，一卖完，又要，结果是年年给项目年年穷。许多群众认为贫困有理由，有等靠要的思想，等着国家拿钱拿物来分，关切的是你家得我家为什么没得，越穷就越有理由，导致惰性思想。　　　　在一贫困县，一户农户家有6口人，4个孩子最大的17岁，最小的11岁，6年时间生了4个孩子，平均1年多就生1个，这样的贫困户明显是超生致贫。该户主与我们沟通时说，前年得了一头猪，喂大后杀来吃了，今年能否给头牛来喂?在另一县，有一农户问一县委书记：书记，你什么时候调走?书记就很困惑，心想我帮扶你，你应当感谢我才对，你为什么问我什么时候调走?那位农夫对县委书记说，你调走了我就把你送给我的牛卖掉，等新来的书记，我又去找他要。叫县委书记哭笑不得。

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