文档介绍：试论财政国库集中支付下预算调控的实施
摘要: 在国家推行财政国库集中收付制度的背景下,本文结合财政国库集中支付的内涵及意义,对预算调控实施的重要性展开分析,然后从树立预算调控意识、完善会计核算制度、采用零基预算模式、制定资金使进行合理安排。
(二)完善会计核算制度
预算调控的实施建立在准确会计核算基础上,所以需要对会计核算制度进行完善,确保预算单位能够在遵守用款性质等各项规定的情况下提出用款计划申请。在实践工作中,需要结合国家要求进行用款额度的划分,将财政授权支付用款与直接支付用款区分开来。从会计核算角度,较难进行二者区分,还要结合支付令内容明确二者区别。针对财政授权支付,需要进行相关用款额度账户的添加,然后进行准确会计核算,避免单位虚增资产问题的发生。在支付用款额度获准后,预算单位可以根据到账通知书进行额度表明,然后进行额度准确计入,无需进行账务处理。针对财政补助收入和相关科目支出,可以用贷记和收入标明,而借记一般属于支出情况。审批用款额度时,同样需要进行授权支付额度和直接支付额度的年限区分,通过分别查阅,为年终处理结余额度提供便利。
(三)采取零基预算模式
在预算调控实施过程中,需要完成预算编报。为确保编报质量,需要采取零基预算模式,对编报可执行性进行增强。在实践工作中,需要实现各部门中心预算数据的汇总分析,实现部门收支的科学预测。结合财政预算要求,各部门对各课题可以自行完成内部预算表式的编制,使预算重心转移至管理部门和课题组等基层单位,实现预算进一步细化和协调,使预算编报的真实性、明晰性得到增强[2]。针对单位年度预算,还应遵循综合预算、定员定额和优先保障原则加强支出管理,实现对单位资金宏观调控。在单位内部预算管理方面,可以将收入预算划分为国库和非国库两部分,结合项目申请情况分别进行基本事业费、基建资金等各项目的填报,实现政策匹配经费、已落实资金等内容的细分。针对支出部分,可以结合财政科目进行公共经费、家庭补助等内容的细分,实现资金优化配置和收支全面平衡,继而使预算调控作用得到充分发挥。
(四)制定资金使用计划
完成预算编报后,可以进行资金使用计划的制定,以便对财务实施进行调控管理。在年初,预算单位可以结合编报合理安排国库资金用度,提出年度用款计划。加强资金使用计划制定,能够避免预算单位出现混淆各项支出的情况,能够使经费用款和支出得到有效控制。在实践工作中,需要由财务部门与业务部门进行用款支付进度的协商,以便在年终及时进行剩余月份国库资金用度的调整,为预算财政计划的制定提供数据参考,确保资金使用效益能够获得理想效果。在对预算指标资金进行安排时,还应实现自有资金调控管理,实现单位资金配置情况的管理,加强单位预算资金监管。采取该种措施,也能使资金得到综合平衡,有效调动部门积极性。针对地方国库,在制定资金使用计划时还应加强现金流和余额预测。对财税库银信息沟通机制进行完善,能够加强财政部门、金融系统、国库部门等各部门的沟通,实现部门合力统筹,在信息资源共享基础上加强资金流向把握,因此能够实现国库现金流准确预测,为资金管理计划的制定提供科学依据。
(五)规范预算计划执行
确保预算计划得到落实,才能实现对国库资金的有效调控。所以在预算调控实施过程中,需要对预算计划执行工作进行规范