文档介绍：杭州精英在线系列课件 “三农”热点问题与政策走向(上) 韩俊国务院发展研究中心农村经济研究部部长非常高兴到长安讲坛就中国的三农政策问题与大家进行交流。我们国家的三农政策,有两条底线, 一条是要确保我们国家的粮食安全。第二条底线就是要毫不动摇的坚持农村以家庭经营为基础的农业的经营制度。农村的发展有两个重大的任务, 一项任务是促进农民持续增收, 另一项任务是促进农村进一步发展。中国的农村改革有一个难点, 就是要破除城乡二元结构,实质上是要实现农民向市民角色的整体转型,扎实地提高国家人口城镇化水平。今天主要围绕这 5 个问题给大家解说一下情况,谈一些观点。一、确保国家粮食安全关于粮食安全。我们作为 13 亿人的大国,怎么强调粮食安全都不为过。大家知道,粮食不但有食物的属性, 还有能源的属性, 有金融的属性, 有人权、政治的属性。我们国家的粮食已经连续 6 年丰收, 2009 年粮食总产量是 10616 亿斤,这是什么概念?中国人均消费的粮食大约是 395 公斤, 印度刚刚过 300 公斤, 我们比印度要高得多。虽然现在老百姓吃饱没有任何问题了。但是我们还应该清醒的看到, 我们的粮食安全, 这种供求的平衡, 是脆弱的, 是强制性的,是一种紧张的平衡。为什么是脆弱的呢?中国粮食生产面临最大的困难就是耕地稀缺, 水资源的制约比耕地的短缺还要严峻。如果不保护基本农田和耕地, 这种平衡随时会被打破。因为种粮的效益非常低, 这个平衡还是强制性的。发展粮食对地方财政来讲几乎没有贡献或者说没有直接的贡献, 农民种粮的积极性和地方抓粮的积极性都不是很高, 这就需要政府要强力的主导和强力的引导。如果我们对种粮的农民没有任何积极政策, 对粮食主产区没有奖励政策, 粮食的供求平衡很容易被打破。我们国家粮食供求关系的平衡还是一种紧张的平衡。小麦, 可以说不需要进口, 国内生产的潜力、生产能力都很大。但是玉米,如果对燃料乙醇没有限制,放开玉米加工的话,玉米的平衡马上就会打破。大豆也算粮食, 2009 年国内生产的大豆只有 1500 万吨, 进口 420 0 多万吨, 基本上越来越依赖进口。我们的稻谷, 这些年来基本上可以自我平衡, 如果不采取最严厉的措施来保护特别是南方的稻田, 这个平衡很容易被打破。我们强调粮食自给, 更多杭州精英在线系列课件口粮要自给, 国家最重要的口粮是稻谷。 2009 年全国稻米产量是 亿吨, 就是 270 0 多亿斤,中国人一年消费的大米 2700 多亿斤。过去 30 年全世界稻谷的贸易量没有超过 3 千万吨, 就是 600 亿斤。这是个什么概念呢? 如果中国不对稻田进行保护,大量去搞开发,转变成城市用地,我们就得大量进口稻米。能不能买到我们需要的稻米?我给大家报一个帐, 泰国是最大的出口国, 一年就 1 千万吨; 越南一年出口量不到 600 万吨。越南对稻田没有什么保护措施, 到处都是开发区, 每年占掉稻田 6 万公顷, 越南的出口潜力已经很难挖掘了。巴基斯坦一年出口 330 万吨, 美国一年出口 300 多万吨,印度一年出口 200 多万吨。“只要存在市场,中国人的粮食就是安全的”,这个观点在稻谷上根本不适用。稻谷生产的资源有专用性, 在世界上很多的地方, 你价格再高也种不出水稻来。我们强调粮食安全不是要回到自己自足的老路上,我们最大的问题要确