文档介绍：应急管理中的关键环节
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一、应急管理关键环节的普遍性
二、我国应急管理体系与关键因素
三、关键环节的识别
讲三个问题
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关键环节的普遍性
我国应急管理体系与关键因素行动预案
建立现场指挥系统
现场调查和状况评估
组织动员
作业流程
评估和总结
维持通讯
紧急处置
善后
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关键环节的普遍性
我国应急管理体系与关键因素
关键环节的识别
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我国应急管理体系与关键因素
关键环节的普遍性
关键环节的识别
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起跑点：总结非典的经验、教训
着力点：加强应急管理的制度建设
定位点：应急管理置于全面建设小康社会的大局中
面：应急管理与常态管理结合，推动科学发展
“三点一面”
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在新的历史时期政府如何认识风险，怎样应对风险
要建设什么样的应急管理体系，怎样建设比较完善的中国特色的应急管理体系
应急管理体系与促进经济社会协调发展是什么关系，怎样通过加强应急管理体系建设推动国家治理方式创新，促进经济社会又好又快发展
回答了三大历史性课题
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应急管理体系建设注重整体性
应急管理体系建设与行政管理体制改革结合
应急管理体系建设与公共政策优化结合
应急管理体系建设与政府管理方式创新结合
应急管理体系建设与法治政府建设结合
特点和经验
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中国借鉴国际经验，结合国情，运用系统理论、战略思维，集思广益、科学决策，提出“一案三制”的宏大构想，整体优化系统结构和功能，从而大幅提高应急管理能力
“一案三制”——应急管理体系的“顶层设计”，高屋建瓴，抓住关键，总揽全局
注重整体性
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2003年前：行政管理体制改革的重点是做“减法”
2003年后：既做“减法”,更做“加法”和“乘法”
应急管理体系建设与转变政府职能的有机结合，也大大增加了国家加强应急管理的动力，增加了行政管理体制改革的协调性
与行政改革结合
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运用公共政策调整，加大应急管理力度
发挥公共政策规划对应急管理体系建设的引导作用
发挥公共政策“集群效应”，提高决策科学化水平和政府的执行力
与政策优化结合
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寓应急管理于服务型政府建设中，使政府“服务链”有效连接，提高政府适应外在环境变化的能力
万米网格化管理，城市应急系统建设，救灾工作中特事特办、简化流程等，都创新了政府管理方式
与管理创新结合
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关键环节的普遍性
我国应急管理体系与关键因素
关键环节的识别
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关键环节的识别
关键环节的普遍性
我国应急管理体系与关键因素
关键环节的识别
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每一次应急管理都会由于预防措施、排查风险源、应急决策、应急响应、救援等不到位，而产生各自的表现形式，在很多情况下还会发生变异，因此，“关键环节”出现的点位和结构，并不总在某些我们确切知道的环节上发生，而是呈现极大的偶然性
“关键环节”的特殊性
引入“拐点”理论和“突变”理论，结合若干案例剖析，找出某些共同的因素，概括识别“关键环节”的规律性认识
“关键环节”的特殊性
“拐点”是一个数学概念，是指当平面曲线经历从上凸至下凹或从下凹至上凸的分界点，此点便称为“拐点”
“拐点”理论
极点
时间
拐点
危害程度
“ 一个系统的状态变量发生连续的变动，就是我们通常所见的常态的渐变过程，但当控制变量变动到临界值时，系统状态也达到了稳定态与非稳定态的分界点，这时控制变量在临界值附近的微小变化，都会引起系统状态的“跳跃式”变动，在内部势能的驱使下，系统会离开原来的稳定态，进入迅速变化状态，这个跳跃过程就是“突变”
“突变”理论
我们试图引入“拐点”理论和“突变”理论，结合若干案例剖析，找出某些共同的因素，概括识别“关键环节”的规律性认识
可以从（1）预案完备性、（2）体制的统一性、（2）决策确定性、（4）信息对称性、（5）运行阶段性发生变化，这五个方面，