文档介绍：关于建立流域生态补偿机制的对策建议
唐明生 [摘要]流域生态补偿机制是协调在环境保护中各相关区域(包括地区、群体、部门)之间经济利益关系的一项制度,对于确保流域生态安全、构建和谐社会、建设生态文明具有重要的现实意义。
[关财政生态补偿指向不清晰,重点不够突出,重要生态功能区所在区域的财政补助与该地区所承担的生态环境保护任务并未直接挂钩,未能充分体现“谁保护,谁受益”的原则。
许多资源费的征收力度不够,补助标准偏低。
将生态补偿片面化,把生态补偿仅仅看成是欠发达地区单方面的需求。
3推进生态补偿时机已趋成熟
生态补偿作为环境经济的创新政策,得到省政府高度重视,最新出台《福建省人民政府关于推进生态公益林管护机制改革的意见》,我省流域生态补偿试点也是走在全国前列。
三明作为全国林权制度改革的先锋,推进生态补偿理应首开先河。
生态文明深入人心,有关学术界积极开展生态补偿研究;我省经过二十多年改革开放,财力丰厚,为建立生态补偿机制奠定了雄厚的物质和技术基础。
4对策建议
政府主导,制定生态补偿推进策略
建立和健全生态补偿机制是一项开创性工作,必须有强有力的组织领导。建议以政府主导、市场推进的操作原则和从点到面、先易后难的实施原则,针对三明市生态环境的特点和主要问题,在全省先行先试,系统研究制定建立健全生态补偿机制的实施意见,借鉴成功经验,拓宽资金渠道,争取省政府政策支持,在实践中不断完善建立区域补偿(纵向)、流域补偿(横向)和要素补偿(部门)的补偿体系,力争在海西生态文明建设中领先一步。
循序渐进,争取节能减排政策倾斜
“十一五”三明市将启动城镇污水处理厂建设、规模化畜禽养殖场治污等项目。运用流域生态补偿机制,既调动上游地区环保的积极性,也为下游地区的发展奠定了良好的生态环境基础,有助于提高上下游地区“共饮一江水”的观念。
省里每年集中安排用于闽江流域污染治理的补助资金在5000万元以上,省直相关部门每年安排的节能环保技改、城市基础设施建设、矿山整治、林业生态保护、水利工程和农业生态等有利于流域治理的资金也相当可观。建议根据三明市作为上游水源保护地带的生态功能定位及区位特点,争取更多的省级财政转移支付和政策扶持。
三明市作为全国集体林权改革试点,要探索林业生态保护和经济发展的新路子,建议:一是加大政府补偿,让生态公益林业主享受像“种粮直补”和“退耕还林”那样的惠农政策,经初步调查,林农的期望标准在每亩补偿20至40元。二是分级分类补偿。制定生态公益林的质量等级评估办法和重要性分析方法,对不同类别和不同重要性的生态公益林制定不同的补偿标准。三是进行自我补偿。根据公益林的立地条件、生态要求,实行区别对待、分类管理,允许林木所有者按有关审批程序,进行适度的择伐。四是落实受益者补偿。根据“资源共享、利益共担”的公平原则,从下游的电费、水费和景区门票中提取一定比例来提高补偿额度,使林农不仅成为社会效益的提供者,而且成为生态和经济利益的受益者。
应全面征收矿