文档介绍：户改成都突破
王晨左林在多年来农村产权制度和土地制度改革基础上,成都力图使福利与户籍本身脱钩,以实现户籍背后福利的均等化,最终促进劳动力等生产要素自由流动;但需要看到的是,在城乡分割二元体制长期存在的现实下,城乡公共资即展开土地确权、设立耕地保护基金,设立农村产权交易所为主要内容的产权制度改革。
改革的思路是:确权使农民的土地等权益得以固定。产权流转使土地不再只是一种无法变现的福利,而转化为农民可以带走的财产。农民在村集体经济组织之间落户时,不再涉及土地的重新分配,这也将为未来农民在城乡之间自由迁徙奠定基础。而农村产权交易平台的建立,进一步使土地等生产要素得以在城乡之间流转,使城镇居民进入农村也成为可能。
截至2009年底,,其中农业人口510余万人,此次户籍改革覆盖人口巨大。但秦代红表示,成都户改的成本并不会是一笔天文数字,“改革已进行了七年,成都的城乡差距并不算大。”
对此,成都市副市长孙平表示,户改涉及的各项公共服务投入中,农村保障性住房和城乡统一低保两项因涉及标准重新制订,目前尚未有准确计算,预计保障性住房会占大头。此外,三年内,成都市财政将为户改投入8亿元,其中,计划生育奖金一项,三年共计投入7000万元,义务教育投入为3亿元。
成都大学城乡协调发展研究中心副主任吴建瓴认为,建设用地增减挂钩的推进给成都发展带来了大笔资金,“政府应不缺钱”。
2006年,成都启动“建设用地增减挂钩”,挂钩指标的置换价格从最初的每亩7万元,逐步上升至每亩15万元,最高的甚至达每亩30万元。
包括建设用地增减挂钩在内,成都从2003年开始的土地制度改革,实现了更高的土地级差收益,因而使“以城补乡”的资金量得以扩大。据成都市公布的数据,2009年,成都市县两级财政对“三农”投入192亿元,较2002年增长26倍,近六年来累计投入595亿元。
其中,2004年开始,,新建410所标准化农村小学,,完成乡镇公立卫生院、社区卫生服务中心、村卫生站建设。2007年开始,,进行基层公共文化设施建设。
此外,2009年,成都通过发放“耕保基金”,建立起农民养老保险制度,仅这一项,政府每年将投入28亿元。此外,已实现一体化的城乡居民基本医疗保险,亦获得政府大额投入。
此次户籍改革出台,则需要政府投入的项目将继续增加,其中包括,城乡统一的失业救助、独生子女奖励、最低生活保障等。

缩小社保差距
相较于其他地方,成都较早进行了制度安排,以缩小城乡在社会保险层面的差距。
2004年3月,成都市政府出台相关政策,对2004年以后新征地农民,按照每人5万元标准提供社保补贴;对2004年以前的已征地农民也纳入城镇养老医疗保险范围内,一次性追溯解决33万名农转非居民的养老医疗保险,。从2005年开始,成都市农转非居民的养老待遇已基本与城镇参保人员持平,并实现同步调整,每次调整幅度为10%。

从2008年开始,未征地农民也被纳入养老保险体系,并将养老保险与耕地保护挂钩,发放“耕保基金”,强制性地为农民购买养老保险。
接着,成都将新型农村社会养老保险、城镇老年居民养老保障制度及失地农民养老保险制度整合,建立统一的城乡居民养老保险制度。
整合后的“城乡居民养老保险”,政府补贴向农村倾斜。在60岁及60岁以上老人一次性缴纳金额上,城乡一致,分为五档;在16岁至59岁居民一年缴纳金额上,城市居民分为两档,农民除了与市民相同的两档外,另外设立了三档金额较低的标准。对于农村,政府补贴占到养老金缴纳总额的六分之一。
而在医疗保险领域,成都市从2008年开始,将农村新型合作医疗、城镇居民基本医疗保险、市属高校大学生基本医疗保险等进行整合,建立统一的城乡居民医疗保险制度。其中,住院医疗费报销起付线和封顶线、城乡居民基本医疗保险统筹基金年度最高支付限额,筹资标准也得到统一。按照2010年的标准,个人缴费为40元,政府补贴180元。同时,明确城镇职工基本医疗保险、农民工综合保险,以及城乡居民医疗保险之间的转移和接续办法。截至2009年底,,占全市户籍人口的97%。
另外值得一提的是,对于失业人员的登记和失业救助,过去通常只针对城镇居民,农村少有“失业”一说。但随着农村土地确权的结束,新增人口原则上无法再获得土地,一部分新增农业人口、失地农民可能成为新的失业群体。
因此,《意见》明确,将建立城乡统一的就业失业登记管理制度,统一失业