文档介绍：精品范文模板 可修改删除
免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以
若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。
撰写人：___________日 期：___________
经费，技术推广无法开展。以营口市高坎镇为例，搞农业技术推广的农科站只有８～１０人，农科站的推广作用开始减弱。
２００２年至２００３年机构改革，削减农业科技推广体系 对于从事公共农技推广工作的机构，由于政府财政拨款不足，特别是一些政策性补贴和福利，各级政府都是“给政策不给钱”，所以多数仍在进行着经营性创收。２００２年我国政府公共农技推广机构的经费总收入中，政府拨款占经费总收入的８４％，其余的１６％来自技术推广部门的各种经营与创收活动。［６］２００２年至２００３年辽宁省对县、乡农业技术推广机构进行机构改革，使得政府机关和事业编制的界限开始明晰。负责农业部门的省农委和农业厅合并为省农委，县一级的农业部门归省农委管理，乡镇一级的进行综合建站，将原来的种植业、林业、畜牧业、农机、水产推广站合并为综合性的乡镇农业技术推广服务中心。原来每个乡镇推广站有３０个编制，经过机构改革之后缩减为１０多个编制，乡镇人员打乱重新分配岗位，现有人员编制满员，对于工作３０年的推广人员女性５０岁以上，男性５５岁以上，实行一次性退休政策。２００４年至今选聘机制趋于完善 按照事业单位推行全员聘用制的改革要求，乡镇农业技术推广机构根据人员岗位数，引入竞争机制，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，对农技推广人员实行公开招考、竞争上岗和全员聘用。［１］由于采取竞争选聘机制，选聘农业技术推广人员要参照公务员考试，因此，近几年来大学生所占比例加大。但由于女性善于学习，通过考试的女性比例较高，例如辽宁省营口市大石桥市２０１０年招聘农业技术人员，５名均为女性，这不便于基层农技推广工作的开展。
经验分析
从以上基层农业科技推广体系的发展演变过程来看，在计划经济体制下，２０世纪８０年代至９０年代初，基层农业科技推广体系发挥的作用很大，例如，当时很多农作物的新品种都是通过基层农业科技推广体系推广并使用的。而自２０世纪９０年代初以来，基层农业科技推广体系所从事的工作已经脱离了它为广大农民提供公益性农技推广服务的本职工作。计划生育、税费征收和补贴发放、社会纠纷调解、教育卫生工作、地方选举、土地征用、拆迁、移民等几乎涉及乡镇的所有党政中心工作已成为基层农技员的主要的日常业务。农技员平均只有１／４不到的时间用于其本职工作。由于国家和地方政府投入不足，经营创收是基层农技推广系统对国家农技推广投入不足做出的无奈的选择，其后果已经越来越严重影响到我国公益性技术推广职能的发挥。［７］为什么农业科技推广体系在计划经济时代作用显著，而在市场经济时代作用微弱呢？首先我们要明确基层农业科技推广体系的性质，即基层农业科技推广体系属于公共产品还是私人产品。
１９５４年，萨缪尔森在《公共支出的纯理论》一文中提出了公共产品的经典定义。他指出：集体消费产品是指这样一种产品，“每个人对这种产品的消费都不会导致其他人对该产品消费的减少”。［８］在西方经济学界，公共产品的两个基本特征———非竞争性和非排他性成为公、私产品界定的基本标准。非竞争性是指他所能具有的不会因某一主体的消费而减少其他