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请,只有县级财政补贴到位后,才可以申请市级、省级、中央级财政补贴。中央、省级财政承担比例,中央及省都有明确规定,市县具体承担比例由市级财政确定,有的市由于财政压力大不承担或承担的很少,相应的配套压力就转移到县级,因此,普遍出现这样一种现象:财力较为雄厚、财政基础较好的地方政府将政策性农业保险办得“有姿有色”,但实际上地方农业比重较低。而很多落后的县市区属于农业比重较大的地区,县级政府却拿不出足够的资金来发展政策性农业保险。
(二)财政补贴存在隐患
中央财政和县级财政采取“补贴联动”的补贴方式,使其县级财政有资金支持,从而发展当地的农业保险。然而这种补贴方式时间周期较长,致使中央政府的资金拨款滞后。没有及时的资金流转,为了保险起见,相当一部分县级财政和保险公司在某些地方也存在着保守的执行理念,尤其在制定农业保险保障水平和农业保险补偿方案的时候。同时,地方政府的保费补贴“参差不齐”,有些地方的补贴比例较低,相对应来说,农民在参保后背负的保费成本颇高。当支付的成本高于自身的支付承受能力和预期估值时,更多为了保险起见,选择不投保。还有些地方为了“保成本”,实行“保费低”、“保障程度低”的补贴模式,最终的结果是农民真正遭遇自然灾害后,仍旧无法获得相匹配的赔偿金额,如此下来,增大了风险管控的风险。
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三、加强政策性农业保险风险管控的措施
(一)适当降低或取消县级财政配套比例
农业比重较大地区,政策性农业保险需求就大,但是县级财政必须先配套的规定,很大程度上限制了地方农业保险的开展。各级财政应该分工明确、各司其职,共同保证政策性农业保险能切实为农民接纳并取得收益。各级财政不应该只根据固定比例分摊模式,而应该结合各地区的经济发达程度、农业比重、县级财政实力、地理位置、文化差异、农业保险需求等因素,因地制宜,实施符合当地民情的、差异化的财政转移政策,组建巨灾农业保险基金,确定具有差异性的补贴比例,对于经济欠发达地区适当降低或取消县级财政配套比例,建立起一套完善的支持体系,加大扶持力度,促进政策性农业保险的发展,真正意义上“支农”。县级政府在配套比例降低后,在自身能力范围内加大财政保费补贴力度,大力推进县级政策性农业保险模式创新、补助制度创新、品种创新,发展地方特色农产品农业保险,比如自从政策性农业保险在各地区试点推广之后,位于安徽省西北部的阜阳近些年掀起一股种植地方经济作物和特色种养产品的热潮,以往这些特色农产品投入资金大、种植风险大、抵抗自然灾害的能力弱,许多农民不敢轻易种植。而现在阜阳的各县级政府大力鼓舞当地农民种植闻集草莓、阜南会龙辣椒等具有地方特色的农产品,给予相应的地方农产品补贴,带动了当地的农业发展。
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