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第一章总则
        第一条为美的自然资源优势，组合周边特色人文资源，以“山水长青、国宝家园”为主题，立足以西安、成都为中心的周边城市旅游市场，启动中远程市场营销计划，积极开拓国内旅游市场；
2、依托“四大国宝”、秦岭山水的品牌优势，培育具有较强国际竞争力的高端生态旅游市场，大力发展国际客源；
3、整合区域范围内特色旅游资源，塑造整体旅游形象，提升旅游知名度，推动区域旅游联合开发步伐；
4、依靠生态旅游区旅游开发带动整个保护区的建设和发展，实现保护区野生动植物救护、自然生态、地理环境等质量的不断提高；
5、不断提高旅游产业发展水平，推动地方经济增长速度，改善人民生活水平和质量，实现生态旅游区经济、社会、环境的可持续发展目标。
第八条阶段目标
1、近中期建设目标（2007-2015年）
①实施生态旅游区道路交通、给排水、电力电讯等基础设施和游客接待、餐饮、住宿等服务设施建设，逐步建立设施先进、服务一流的高档生态旅游目的地；
②依靠现代高科技实现生态旅游区日常管理、游客接待、旅游服务、宣传推广的网络化管理，提高生态旅游区各功能区的旅游互补能力；
③积极引进国外先进生态旅游的开发理念和成功经验，不断恢复和完善生态旅游区植被覆盖，提高生态环境质量，塑造“山水长青，国宝家园”的旅游形象，实施市场营销计划，大力拓展国内、外旅游市场规模；
④旅游开发成效显著，旅游收益、客源规模不断增长。至规划期末，，其中包括国际客源3万人次/年；
⑤将生态旅游区建设成陕西省、乃至国内知名的生态旅游目的地。
2、远期建设目标（2016-2020年）
①利用近中期累积的资金加大旅游投入，建立生态旅游区完善、便捷、生态化的道路交通体系，实现生态旅游区吃、住、行、游、购、娱旅游六要素的合理布局；
②完善旅游营销体系，重点推动长三角、珠三角、津京唐等国内发达地区的旅游营销力度，实施国际市场营销计划。至规划期末，，其中包括国际客源10万人次/年；
③建设生态旅游区为具有国际知名度的生态旅游目的地。
第九条形象定位
山水长青，国宝家园
——陕西•长青
第十条市场定位
1、国内市场定位
①一级目标市场：以西安、咸阳为核心的关中、甘肃的陇东及周边的汉中、安康等地；
②二级目标市场：国内发达地区客源，如京津唐、长三角、珠三角等地市场；
③机会市场：临近周边地区城市；
④潜在市场：国内其它地区市场。
2、境外市场定位
①一级目标市场：以澳大利亚、美国、西欧、日本等为主的世界上生态旅游发展水平较高的境外市场；
②二级目标市场：港澳台、东南亚、韩国、俄罗斯等地市场；
③机会市场：世界上其它地区客源市场。
第三章旅游容量分析
第十一条环境容量测算
经测算，。
第十二条客源规模调控
规划结合生态旅游区最佳环境容量及游客规模预测，对生态旅游区游客规模进行适度调控。
第十三条从业人员规模
包括规划区内服务人员（管理人员、专业医护人员和辅助服务人员）和直接服务人员（住宿设施、餐饮设施内服务人口）两部分。
规划近期：从业人员165人。其中包括服务人员50人，直接服务人员115人；
规划中期：从业人员380人。其中包括服务人员80人，直接服务人员300人；
规划远期：从业人员1025人。其中包括服务人员200人，直接服务人员825人。
第十四条总人口规模
规划区总人口规模包括游客规模、服务人口规模和当地居民规模（暂无居民）。
规划近期：；
规划中期：；
规划远期：。
第四章规划结构、分区与用地布局
第十五条旅游区整体结构
综合长青保护区和华阳镇，参考《长青－华阳旅游区总体规划》，长青－华阳旅游区结构为生态旅游区（四个功能景区）和游览设施区（两个旅游镇）两部分组成，即“两镇四景区”。华阳镇设游客中心、管理中心和客运中心，华阳镇为旅游区枢纽点。
第十六条功能分区
根据风景资源分布特点，结合自然景观界线，将生态旅游区划分为4个功能区，即杨家沟生态休闲区、苍耳岩古道科考区、东坪石塔河森林探险区、朝阳山宗教文化区。
第十七条用地布局
生态旅游区各景区规划布局采用念珠型布局模式：即以景区的沟河谷和原森工道路为骨架，将各项目和景点串起来。
第五章整体设计导控
第十八条道路建设导控
1、景区主干道、次干道：由原伐木道改、扩建而成，在满足道路行驶安全和防洪排涝条件下，充分顺应满足和尊