文档介绍：
农村集体土地使用权合理规范的流转
关键词：运用权的流转
集体土地运用权
有形市场流转
合理标准流转

在当前市场经济条1 页
“
流转
”
现状，存在以下问题：第一、产权关系不明晰，运用权
“
流转
”
难以标准。表现为农村集体经济组织内部的产权关系不明晰，村民小组与村民委员会法律关系不明确，权力主体行使上较模糊；土地与地上建筑物分属不同的主体，即农夫集体组织将土地租赁给企业运用，地面建筑物、构筑物由企业自建或与本村集体组织联合修建。这就造成在产权关系上由多个法人实体共有，一旦发生经济纠纷或因企业倒闭破产，各方利益难以得到保证。这也是农村集体土地建立用地运用权不能合理标准流转的重要缘由。其次、管理不到位，土地利用率低下。由于特别的历史缘由，即高新区是在老区根底建立新区，所以对原有乡镇企业用地难以从源头上做到统一规划、合理布局。对新增的乡镇企业用地虽然明确规定到规划的乡镇企业工业园中开展，但由于种种利益关系难以完全做到，致使违法占地行为履禁不止。第三、闲置土地处置难。乡镇企业一旦经营不善，停产倒闭后，因债权债务关系使本集体经济组织难以收回出租的土地，或收回后又难以刚好出租等，造成建立用地闲置，存量土地不能有效利用。第四、城市化步伐加快，农村集体经济开展受到制约。随着高新区城市化进程的加快，致使规划区内农村集体经济和乡镇企业的开展受到限制，被拆迁的乡镇企业难以新

“
占地
”
进展开展，造成农村集体经济组织经济总量的削减。由于受到市场机制的调整和政府征地资金的限制，对农夫的就业安置以及对农村集体经济组织的财产补偿难以从根本上解决农夫失去土地后的经济来源和根本生活保障。
此外，由于现行法律对农村集体土地全部权主体的设定概念模糊，
“
农夫集体
”
没有明确的法人代表，在行使详细权力时，作为全部权人的农夫集体的真实意愿难以得到真正表达，使一些村、组干部利用其地位，充当全部权代言人，为自己牟取利益。在收益安排上，由于没有完善的制度，村务难以真正公开，一些村、组干部利用制度缺陷侵占了大多数农夫的利益。上述现象的存在已紧要阻碍了农村集体土地运用制度的深化改革。
三、对农村集体土地运用权流转的思索
1

、在法律和制度方面进展创新。农村集体土地全部权的不完全性从根本上讲是国家意志在立法上的表现。它表达了国家对土地资源以及土地市场的垄断。但垄断是不宜于市场经济开展的。因此，在当前社会主义市场经济条件下，应在法律上重新确立集体土地在各项权力上的内容和给予更完善权力行使实力，在倡议国家在土地市场占主导地位的同时，将集体土地运用权纳入有形的土地市场。这些都有待于在法律标准、政策制度方面进展创新。
2
、科学的界定农村集体土地全部权主体，在此根底上建立严谨的组织构造和明晰详细的产权形态、完善的收益安排制度，这是推行农村集体土地
“
资产化、产业化
”
政策的前提，是农村集体土地有偿运用、合理流转的前提。
3
、对农村集体土地推行
“
资产化、产业化
”
制度，实行
“

公司化、企业化
”