文档介绍：哪些人可以做人大代表
黄洪旺人大代表准入门槛是否应当提高,这是我们首先要讨论的问题。因为根据宪法和有关法律,公民任职人大代表的条件只有三条:中国公民;年满18周岁;没有被剥夺政治权利。当然,还有一个就是程序条件,那就是依法经选举哪些人可以做人大代表
黄洪旺人大代表准入门槛是否应当提高,这是我们首先要讨论的问题。因为根据宪法和有关法律,公民任职人大代表的条件只有三条:中国公民;年满18周岁;没有被剥夺政治权利。当然,还有一个就是程序条件,那就是依法经选举产生。有论者因此称,除此之外,其他任何附加条件都是不被允许的,也是背离宪法和法律的。但宪法的规定是对公民权的一般性表述,指当选为人大代表应具备的政治资格,并不排除“择优”的原则。尽管每个人都有平等的选举权和被选举权,然这种平等只是理论上的平等,是在承认差别的前提下的机会均等,特别是被选举权。事实上,每个人在能力上并不是均等的,而代表作为一个政治职务,有着重要的地位和责任。从代议制角度来说,代表相当于国外议会的议员,在国外一般对议员候选人的资格设有比选民资格更为严格的限制,如居住期限、文化教育程度、年龄等限制。法学家周旺生早就指出:“实际上,对这些规定,我们需要重新认识……对议员或人民代表的资格作出立法限制,不仅是无可厚非的,而且是必要的。不是什么人都可胜任议员或人民代表的工作,议员或人民代表的职责以及其他种种因素,决定了需要有资格限制。应当看到,问题的关键不在于要不要有限制,而在于有什么样的限制……如果在理论和实践上不能解决这一问题,我们的立法机关的建设和运行,就难以进入现代化的境地。”
选举的目的在于从公民中挑选出既符合公民的意愿,又有能力充当代理人角色的人来组成国家权力机关,代表人民行使管理国家的权力。毫无疑问,这些被挑选出的对象理应是公民中的相对优秀者。实践证明,人大代表素质的高低直接关系到代表作用能否充分发挥,关系到人民当家作主能否实现,关系到人民代表大会制度优越性能否充分体现,也关系到依法治国方略能否顺利实施。而人民群众的法治意识的提升,也对人大代表的素质提出了更高的要求。而从选举实践来看,各级人大常委会在开展代表选举活动时,都有考虑候选人员的政治素质、专业素养和代表意识,所谓“严把入口关”,从“源头抓”就是因此而提出的;在实际操作中,既有有关部门的政审,也有资格审查委员会从程序上和资质上的把关。
那么,人大代表应当具备哪些基本条件?依笔者之见,代表的首要条件,就是要有强烈的代表意识,要有使命感,愿意为人民代言,愿意为选民服务,把对人民负责和对人大负责看成是自己神圣的职责,乐为百姓“鼓和呼”。这是人大代表之所以能够自觉地积极主动地履行代表职责的动力所在。由于兴趣、专业、健康、收入等等原因,现实生活中有些人是不愿意成为人大代表的。然而,这样的人还是依然出现在代表中。于是,缺席会议和代表活动者有之,在会场上酣然大睡者有之,收了一点钱就欣然为贿选者投票的有之,随手附签两份观点完全对立的议案者亦有之。因此,要让有政治热情的人当代表。这种代表意识和使命感是一切条件之首,是基石,是统领其他条件的硬条件。
在此前提下,其他条件如:
必须具有相应的文化素质。这是代表行使国家权力的基础条件。有的代表因为文化程度低,参政议政抓不住要害,提出的议案、建议、批评