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关于烟草专卖“柔性执法”的几点思考
摘要:随着社会民主化的进一步发展,柔性执法成为一个热门话题。毫无疑问,烟草专卖管理部门需要通过推行柔性执法,　减少与管理相对人之间的矛盾冲突，进而充分发挥其职能作用。但柔性执法工改进和发展,使柔性执法处于被动状态,难以形成完整的体系和制度来进一步推动柔性执法工作的开展。
（三）执法人员缺乏责任意识和服务意识
在少数烟草专卖执法人员身还上不同程度地存在着一些与职业道德不相称,与社会公众要求不符，与烟草专卖管理工作发展不相适应的问题。主要表现在:
。部分执法人员工作热情不高，服务意识淡薄，对行政相对人不一视同仁,存在走***和故意刁难群众的严重问题。有的执法人员认为自己拥有绝对的权力,而忽略了自己的义务,在自己的思想观念中建立起高于行政相对人地位的优越感,在执法过程中盛气凌人,
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严重损害群众利益,致使行政相对人产生抗拒的情绪,使原本容易解决的问题复杂化。
2．责任意识淡薄。部分执法人员学****法律法规的自觉性和积极性不强,不注重岗位相关知识的更新学****依赖于****惯做法,机械的重复每一天的工作,很多时候过分注重个人得失,思想浮躁,在工作中因失误受到批评或付出没有得到理想的回报时，不能端正心态，将消极情绪带到工作中，这在一定程度上限制了柔性执法工作的开展。
（四)处罚结果有失公正
法律法规赋予了行政执法主体在行政管理过程中根据客观事实情况,通过主观的合理判断做出灵活选择的权力,同时,法律法规也要求烟草专卖管理部门的处罚措施必须合理地施加于相对人，做到标准基本统一,结果公正合理。但专卖管理人员在代表各级烟草专卖局进行执法的时候,很难拿捏柔性执法的“度”,常常会超出自由裁量权的行使范围,在办案过程中出现执法不公,执法不严的行为，违背了柔性执法的初衷。
三、新形势下推行柔性执法的主要措施
(一)提高执法素质,更新执法理念
只有在具备良好的理论知识储备的前提下,执法人员才能在执法工作中做到公平、公正,掌握好刚性的法律框架,才能游刃有余地开展柔性执法。各级烟草专卖主管部门要强化用人管理，将提高专卖执法人员执法素质和执法水平，作为今后专卖管理培训的重点内容，要结合部门实际情况,制定和实施相关行为规范，防止随意执法的现象,保障权力得到合法合规的运行。
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在提高执法素质的前提下,还须要求专卖执法人员创新执法理念，转变执法方式,着力改变执法人员只重处罚、不重宣传和教育的旧执法观,要通过强化教育培训,使专卖执法人员认识到烟草专卖制度是由人民选举产生的立法机关按照法定程序制定的,它源于人民群众、体现人民的意愿,专卖执法的目的不应当是打击已产生的违法行为,而更应该是预防违法行为的产生,执法人员在执法方式上应当尽量柔和而明确、平静而有力，在言行举止上既要严肃庄重又要文明礼貌。因此,要着力提高专卖执法人员思想认知能力,实现执法理念由“从重处罚、严厉打击”向“处罚与教育相结合,打击与预防并重”的转变。[3]从而让执法工作回归原本的目的，增强执法工作有效性，进一步提升市场控制力。
（二）加强柔性执法制度建设
柔性执法在行业是一个全新的课题,各级烟草专卖主管部门应当全面开展信息收集工作,在深入调研的基础上,制定出具体的制度和办法,确立柔性执法在行政执法中应有的法律地位。因此,加强柔性执法制度建设是烟草专卖柔性执法工作的核心。
,界定适用范围。对柔性执法工作进行充分调研,结合地方实际研究制订出具有可行性的文件,文件应对推行烟草专卖柔性执法工作的指导思想、意义、目的、原则进行详细阐述,同时为制定相关工作措施、健全各项制度提出具体要求,在对工作进行试点后，进一步完善纲领性文件。各级部门根据文件进一步健全本部门柔性执法工作制度、理顺执法人员工作职责、完善相应
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的考核,依托行政处罚自由裁量权制度，进一步细化法律适用的具体情形,更加明确对违法情节的界定,进一步明确法律在不同程度违法行为中的适用范围和处理标准。
,保障执法工作有章可循。烟草专卖主管部门要通过建立基础性制度,进一步规范烟草专卖柔性执法工作流程,明确各职能部门的工作职责。在相关制度中要体现教育劝导在执法工作中的运用，如通过集中培训、个别谈话、普法宣传等方式进行教育劝导,引导行政相对人自觉遵守法律法规,自觉维护市场经营秩序。同时，要有针对监管环节提出能体现柔性执法新模式,如通过建立客户档案和定期走访，针对性地加强对守法经营户和重点客户等各类客户的日常监管等。此外，在举报投诉程序规定方面,更要注入柔性执法的理念,畅通社会公众诉求渠道，规范接待流程和接待用语,使举报投诉人对案件处理心服口服。
(三)准确角色定位，强化服务意识ﻫ 践行“