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行政学概论 怀特
行政学概论
怀特
原 序
第一章 行政与近代国家 其次章 行政之外界关系 第三章 行政组织
第四章 中心集权之体制与限度 第五章 权力汇一之体制学。是故管理方面，罗致富有才智与志向，高深科学资格，及组织上与领导上健全能干之男女人员，以备效劳。现行之管理，那么在雇佣律师与医士，会计师与技术家，而管理之本体，适正由于指导此辈之工作，形成一种最高业务，在此中，含有促成标准、资格、训练及技术上进步之种种意义。
——雪尔敦《管理哲学》
第一节 行政之范围及其性质
无论是在市政府、州政府，或是联邦政府行政过程都具有一种根本的相同性，所以无须对此问题作“层次”上的分类。假如用市行政、州行政或联邦行政等名词来表示某种区分的话，那么这种区分事实上并不存在。书中认为，行政是一个单独的过程，即不是把行政想象为市行政、州行政或联邦行政，而是把行政当作各级政府的一种共同的过程。
行政中的根本问题，包括公务员缔造才能的开展、工作的胜任、廉洁、负责、合作、财政、监视、领导资格、纪律以及各级政府的行政程序等均属于行政学探究之范围。
怀特认为，国家行政管理的目标或目的有五个方面：
〔1〕行政的目的“系管理人员与物料，俾完成国家创设之目的也。” 〔2〕行政的目的在于官员和雇员的处置下，对各种资源加以最有效能的利用。
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各种资源中，既包括物质资源，也包括人力资源。
〔3〕行政是公务的执行，良好的行政想方设法地追求的是：消退奢侈、爱护材料和能源，快速而圆满地完成公众的目标，既要节约又要保证雇员的福利。 〔4〕行政法主要属于法律的范畴，其主要目的是对个人权利的爱护。而公共行政的目的，那么是对公共事务进展有效能的管理。
〔5〕增加行政权力也须要增加防止滥用权力的保障措施。只要官员犯错误、偏私、贪功的可能性存在一日，保障个人权利作为一个目标，就与某些政策的实行同样重要。
他认为，探究公共事务的学者，事实上都渐渐把行政视为现代政府的中心问题。
书中预言，传统上以立法为政治三权中的核心看法，在不久的将来必将被一种更现实的分析所取代，这种分析将建立政府作为行政的任务，政府是在与立法与司法划定的范围内运行的。
其次节 行政之由来
怀特认为：美国的行政制度自然是来源于英国，美国的地方政府即效仿的是17世纪英国的模式。地方分权、自治，“乡绅”占有支配地位，这些被证明很适合于新大陆的经济与社会条件。时至今日，美国行政构造的主要轮廓仍可反映出受英国渊源的影响，以致在美国各州中都没有欧洲大陆国家式的总督或省长。
其次，工业革命已不行幸免地使整个社会在必须程度上加强合作，在这种状况下，放任主义已变为不行能了。同时，新的环境又渐渐在人们的头脑中建立起了对国家任务的新观念，即国家应遵照现代生活的条件来定其功能。这些新观念中有：成认国家作为社会合作的最大机构，而且也是制定社会规那么的机构。因此，国家就成为使社会改良打算实现的一个重要手段。
第三，现代国家的任务正向各个方面扩展，由于国家每项新打算都要反映在行政活动的增加上，从而使行政的范围也在向各方面扩展。包括制定最低工资水平，限制劳动时间，规定工作卫生条件；制定各种规章和禁令〔包括香烟，麻醉品，酒精的销售及审查〕；制定针对政党活动和***行为的限制条例，等等。
最终，政府急速增长的费用，“公务支出方面的空前泛滥” ，反对高额税
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收的重负、及全国行政在经济方面引人注目的努力，都在强调政府应有较高的效率。