文档介绍：第十一章社会卫生策略与 卫生政策
Social health strategy
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第一节概述 一、政策的概念和特征
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(一)政策、政策科学和公共政策
政策:
既是一种政治措施,又是一种社会现象。
它是指国家机关、政党以及其他政治团体,在特定时期内,为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标,所采用的政治行为或规定的行为准则,是一系列谋略、法令、措施、方法、条例等的总称。
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总政策:
是在政策体系中居于统率地位的政策,具有原则性和指导性,是一定时期人们的行为准则和处理一切问题的总方针,是其他政策制定的依据。
基本政策:
是涉及各个部门的政策,是为维护和协调有关国家和整体利益,对社会某一领域范围、某一方面发展规定的主要目标、任务和行为准则,是连接总政策和具体政策的中间环节。
具体政策:
是在基本政策的指导下制定的,是基本政策的具体化,是为解决特定问题规定的主要目标、任务和准则。
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政策科学:
是20世纪50年代在美国兴起的一个跨学科、综合性、应用性的研究领域,在随后的二十年得到了迅猛发展,被人们誉为当代政治学和行政学乃至西方社会科学发展过程中的一次“科学革命”。
公共政策:
是以政府为主的公共机构为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展,通过广泛参与的和连续的抉择以及具体实施而产生效果的途径,利用公共资源,达到解决社会公共问题,平衡、协调社会公众利益目的的公共管理活动过程。
公共政策是对社会的公私行为、价值、规范所作出的有选择性的约束与指引,它通常是通过法令、条例、规划、计划、方案、措施、项目等形式表达出来的。
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(二)公共政策的特征
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二、卫生政策的概念及其功能
(一)卫生政策的概念
指社会为了满足人们的医疗卫生需要,对卫生事业发展过程中的重要方面和环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称,是公共政策的重要组成部分。
卫生政策特征:
(1)医疗和公共卫生专家在卫生政策制定过程中的指导作用是其它领域政策所没有的
(2)卫生服务的特殊性,如信息不对称、技术垄断性等,决定了在卫生政策制定过程中不能完全照搬经济和社会领域的一些模型
(3)卫生领域涉及生命和死亡等问题,因此在政策制定过程中需要考虑伦理、道德和心理等因素。
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(二)卫生政策的功能
首先,要转变观念,牢记卫生工作全心全意为人民服务的宗旨
其次,要遵循市场经济规律
最后,卫生政策过程本身必须不断改进、完善与发展
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(1)导引功能
(2)控制功能
(3)协调功能
(4)分配功能
政府公共政策所体现的分配原则:
一是为追求效率而鼓励扩大差别的原则
二是为消灭差别而牺牲效率的原则
三是效率与公平统一的原则
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三、社会卫生策略的概念和制定
(一)社会卫生策略的概念
是政策的一种,指行为主体在一定时期为实现特定目标所采取的一系列方针政策、条例办法、目标体系、评价指标和具体措施的总称。
是指卫生发展的战略、政策、目标和指标、对策和措施,包括一系列相互联系的医学、公共卫生学和改善人群健康有关的措施和技术,是维护和促进人群健康的行动方针和方法。既包括卫生领域内的策略,如医疗保健制度、卫生服务体系、医疗卫生技术等,也包括卫生相关领域内的策略,即与保护人群健康相适应的政治、经济、法律和文化教育等。