文档介绍：行政事业单位应大力推行内部控制审计
来源:考试大   【考试大:考试专家,成就梦想!】   2008年1月6日
     著名经济学家张曙光称,2006年我国财政支出中行政事业支出浪费惊人,单官车出行和吃饭招待就达6700亿元。湖北省统计局副局长叶青称,我国行政成本高居世界第一,全国总收入1/4被用于公务员消费:1978年至2003年间,我国财政收入从1132亿元增长到3万亿元,增幅约28倍,而同期行政管理费则从50亿元上升至7000亿元,增长87倍,职务消费增长140倍多,所占全国财政总收入的比例也从1978年的4%上升到2005年的24%,远远高于发达。 这种状况和发展趋势对党和国家的危害是显而易见的,若不能尽快采取有效措施加以遏制,后果不堪设想。
      行政事业单位行政管理费支出过大、支出结构不合理、损失浪费严重、使用效益不高,主要有两大原因,一是管理制度有漏洞。长期以来,国家为了推进财政改革,对行政事业单位公用经费制定了许多具体的管理办法,如对办公用楼、公务用车、公务接待等都有一系列的制度规定,但行政管理费仍然得不到有效控制,主要在于管理制度有缺陷,在一些制度具体条文中留有许多自由裁量的空间,刚性不足,尤其是对领导干部的职务消费没有严格的标准,各行其是,造成严重的铺张浪费。二是制度执行不严格。一些单位不严格按制度办事,说一套做一套,制度形同虚设,领导意志唯上,民主管理、集体研究流于形式,经费开支审批把关不严,造成上有政策,下有对策,屡禁不止,恶性循环。归结到一个根本问题,就是行政事业单位内部控制制度不健全、执行不严格。 因此,国家审计署李金华审计长在今年“两会”期间接受媒体采访时称,为遏制官员滥用公款,铺张浪费,国务院正制定“楼堂馆所”管理办法,将出台官员职务消费标准,规范官员的在职消费。这表明党和政府已经认识到了问题的根源,决心从制度着手,从根本上解决问题。但如何才能保证管理制度科学、有效并落实到位呢?笔者认为,在行政事业单位推行内部控制审计是解决这一问题的最重要、最有效的途径。
      内部控制是组织为实现目标,保护资产安全完整,保证遵循国家法律法规,提高组织运营的效率及效果而采取的各种政策和程序的组合,是一个组织赖以生存和发展的前提和基础。内部控制制度的健全和有效与否,关系到一个组织的管理效率和发展潜力。内部控制制度是现代企业制度的重要内容,也是公司治理结构中不可缺失的组成部分。内部审计既是内部控制的一个部分,也是监督内部控制其他环节的主要力量。内部审计的作用不仅在于监督单位的内部控制是否被执行,还在于帮助单位营造控制环境,成为内部控制过程设计的顾问。在企业中开展内部控制审计,已成为现代企业管理层和内部审计工作者的共识。针对当前我国行政事业单位行政管理费失控的现状,在行政事业单位推行内部控制审计同样有着重要而现实的意义。
      首先,推行内部控制审计是行政事业单位改善内部控制环境的前提和基础。控制环境是构成一个组织内部控制的氛围,反映组织内部人员特别是管理层对内部控制的态度,是所有控制方式与方法赖以存在与运行的环境。控制环境和单位管理层的管理理念及单位的组织文化息息相关。行政事业
单位要建设高效、廉政、节约的形象,就必须营造理性、严谨、务实的控制环境。内部控制审计站在超然独立的立场,通过监督和评价内