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本科课程论文
题目: 我国农村公共物品供给现状分析与政策建议

专业班级: 农业经济管理0801班
学号: 2008314020215
学生姓名: 张超
指导教师: 刘宇鹏
职称: 教授
2012 年 03 月 31 日
我国农村公共物品供给分析与政策建议
摘要:目前,我国农村公共物品供给存在着很大的问题,如供需不平衡、供给主体单一、政府效率低等。为此,政府应当加大财政支持的力度,明确基层政府提供农村公共物品的职责,拓宽农村公共物品建设的融资渠道,建立多元化的供给模式,建设服务型的乡镇政府,以保证农村公共物品的有效供给。
关键词:农村公共物品;供给;多样化

农村公共物品供给问题长期以来一直备受人们关注,农村公共物品的建设和优化,有利于农业发展、农民增收。但是目前在我国大部分地区的农村,农村公共物品供给不足的现象非常严重,这其中农村公共物品供给主体的单一、缺位和越位等问题成为一个严重的制约因素。[1]从农村公共物品供给本身来说,它的发展受到自身的制约,法律法规、制度等不够完善;从外界因素来说,农村的发展程度、人们的文化知识水平也在一定程度制约着农村公共物品供给的发展。[2]

公共物品是相对私人产品而言的,是指同时具有非竞争性和费排他性的产品。农村公共物品是指农村地区农业、农村和农民生产生活所需要的具有一定排他性和非竞争性的产品或服务。[3]
按照公共物品的性质划分,农村公共物品可分为纯公共物品和混合公共物品(也称准公共品)。[4]农村纯公共物品包括:水库及灌溉工程、农村道路建设、自来水供应、农村医疗等。按照地域的受益不同划分,可分为全国性公共物品、区域性公共物品和地方性公共物品。全国性公共物品如农村中的义务教育、计划生育等。区域性公共物品如江河治理、水利工程建设等。地方性公共物品如农村医疗、农村道路建设等.[5]

农村公共产品需求的持续性和规模性需要其供给有一个制度性的保障,公共产品的公益性决定了市场及民间社会难以保证其充足的供给,需要政府承担起主要职责,这涉及政府职能的转变,我国政府职能尤其是基础农村政府的职能显然与这一要求还存在一定差距。我国农村公共产品供给缺乏长期有效的制度保障,尤其缺乏稳定充足的资金来源,历史欠账较重.[6]由于国力和国情的限制,长期以来我国主要由中央和城市政府共同承担城市公共产品供给,供给能够得到充足的保证,而农村公共产品则主要依靠当地政府,尤其是农村基层政府,供给的资金条件远远低于城市.。[7]1993年税制改革前,农村基层政府和村民自治组织即村委会以“村提留”和“乡统筹”[8]制度外财政收入为条件提供农村义务教育
、计划生育和民兵训练费等公共产品及服务。税费改革后,乡村两级组织制度外筹集财政资金的渠道基本上被堵死,由于农村公共事业财政资金的严重不足,基层政府公共产品供给日益萎缩,几近停止,导致农村公共服务严重不足以及部分公共产品成本转嫁农民,农民不堪重负.[9]随着三农问题的日益突出,自2003年开始,中央财政开始向农村倾斜。[10]随着中央转移支付力度的加大,农村社会发展,农村公共产品和服务的供给水平迅速得到提升,成效非常明显。农村九年义务教育学杂费全免,新型农