文档介绍：焦作市预算管理制度改革情况调查
财政厅政研室调研组
为进一步深化财政改革,完善公共财政体系,焦作引入财政内部分权制衡的理念,建立了财政预算编制、执行、监督、评价相互制衡的“四权分离”的管理机制;引入参与式预算管理的理念,建立了科学民主的财政分配新机制;引入复式预算和综合预算的理念,建立了完整统一的公共预算体系。徐光春书记批示焦作财政改革的做法值得推广。通过调研,我们总结了焦作改革的主要做法、分析了焦作经验推广的可行性,提出推广的意见和建议。
一、焦作预算改革的内容及做法
(一)建立了“四权分离”的财权制衡新机制
为转变财政职能、规范权力运作,焦作市从变革财权的制衡机制入手,在不增加人员编制的前提下,通过对内部机构的调整,建立预算编制、预算执行、预算监督和绩效评价相分离相制衡的“四权分离”财政运行新机制。一是成立预算编制局。将各业务科室的预算编制职能和相关人员集中起来,和原预算科整合在一起组成预算编制局。预算编制机构主要任务是研究政策、预测收入、制定标准、审核把关。二是成立预算执行局。预算执行局由原国库业务部门组成,预算执行权由预算执行局、国库科和局内其他资金管理部门、会计委派中心等行使。
在预算执行中,直接支付、授权支付、政府采购、内部监督相互衔接联系,分别由预算执行局、会计委派中心、政府采购办、财税监督局分工承担。三是建立财税监督局。依靠制度保障、技术支撑和网络程序,做到预算编制、执行的全程动态实时监督,把事后处罚前移到事前把关、事中监控上,确保监督到位。四是加强绩效评价机构建设。绩效评价权由绩效评价科和各业务科室行使。预算评价机构主要对重大支出和项目专款实行综合绩效评价,将绩效评价结果向社会公开,并与下年度预算安排挂钩。五是建立“大办制”工作机制。为保障“四权分离”的财政管理新机制顺畅运行,全面完成财政工作任务,焦作市借鉴“大部制”机构的成功经验,跨越领导分工和科室界限,根据工作需要整合业务职能,建立综合办公室,管理预算编制、执行、监督、绩效评价等业务,优化了人员配置,整合了业务职能。
(二)建立了公众参与的财政民主决策机制
焦作新一轮财政改革以预算管理制度改革为切入点。其科学民主的财政分配机制,主要体现在重大财政政策的制定上,尤其在预算编制的环节上引入公共选择程序,注重民众参与和监督。
财政分配的科学民主主要表现在预算编制的中间磋商和科学论证环节上。在预算编制的中间环节,焦作市财政局依据参与式预算的新理念,通过引入公共选择程序,创新参与方法和参与途径,科学设计参与流程,逐步扩大群众对财政预算编制的知情权、参与权,实现了公开透明理财和科学民主决策。
一是信息公开。通过网站和财政沙盘信息平台,公开预算编制的基础信息、资源分布和定额标准。二是在项目预算编制环节引入民众参与。项目公示,通过网络媒体向社会公告,扩大了民众的知情权;专家论证,为预算编制提供科学依据;社会听证,扩大参与权,公开透明理财。三是人大公开审查。人大常委会选择市直单位的部门预算进行初审,组织人大代表就百姓关心的热点问题进行公开审查。
(三)建立了完整统一的公共预算体系
为进一步深化预算改革,提高预算编制科学化、精细化管理水平,焦作市在编制经常性政府收支预算的同时,编制了政府公共预算、社会保障预算、政府债务预算、国有资本经营预算、政府采购预算、住房公积金预算、基金预算等七项复式预算,初步建立了涵盖政府全部收支、政府公共预算与专项预算相对照,经常性预算与项目预算相配套的完整统一的公共预算体系和规范的复式预算管理制度,基本反映了政府预算的全貌和资金流向。
二、焦作预算改革取得的成效和启示
(一)预防腐败、细化管理、强化职能的成效显著
,从源头抑制了腐败
不受监督的权力导致腐败。近十年来,通过强化内部监督和权力制衡,焦作领导干部经济犯罪案件数量和涉案金额明显减少。另外,民众参与预算编制的部分环节,也极大地调动了社会各界对预算监督的积极性。
、科学性,财政精细化管理水平明显提高
民众参与预算编制,一方面扩大了预算编制的透明度,另一方面,专家论证、社会听证等促使项目预算更加科学合理。信息公开和民众参与预算编制,扩大了民众的知情权、参与权、监督权。复式预算制度的建立,也提高了预算管理的精细化水平。
,强化了财政调控职能
目前,项目投资是否立项,预算是否合理科学,资金投入的效率如何,大部分民众把注意力集中在财政,很少有人问责预算单位。通过项目公示、民意测评以及民众参与专家论证、社会听证等环节,预算单位从幕后推向前台,直接面对社会质询和问责。项目预算中一些财政部门管理困难的问题转交给社会公众管理,改变了资金分配矛盾集中在财政部门,被动问责的局面。
(二)焦作