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解决三农问题的机制与对策
1、城乡互动是解决 兰农”问题的有效途径
城乡互动是指城市与乡村在区域发展中， 相互影响、相互制
约、相互促进的动态过程。城市的发展来自于，广东外来人口每年至少给家乡 挣回30多亿元（新华网）。这不仅为城市经济发展注入了活力， 而
且进一步加强了城乡互动关系。
民营企业的发展可以促进农村产业结构的调整， 打破农村搞
农业、城市搞工业的传统观念，使农村地区由第一产业向第二、 第三产业扩展，进而促进农村工业化和城市化的发展。 20XX年
，%,解 决就业人口 *****.57万人，其中安排城市下岗职工 。
农村非农劳动力为*****6万人，占乡村劳动力的 %。20XX 年全国乡镇企业完成工业增加值 *****亿元，占全国国民经济工业 %,全国工业增加值中接近一半是乡镇企业创造的。 据农业部乡镇企业局统计，20XX年我国乡镇企业工业增加值达 *****亿元，占全国工业增加值的比重达 %,比1989年增长
了 12倍，%。
乡村工业化水平的提高，一方面会缩小城乡差距， 从而减弱 乡村人口流迁的拉力和推力，促进乡村城市化；另一方面，又会
导致劳动者素质和迁移能力的提高， 在城乡居民收入和消费差距
仍然存在的条件下，它又有助于乡村人口向城市的迁移
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小城镇吸纳农村劳动力面广量大，是农村劳动力转移的重要 载体。小城镇吸纳农村剩余劳动力主要是通过乡镇企业的发展来 实现的。所以，小城镇建设的重点由数量扩张转向产业发展，农 村剩余劳动力转化，推进
工业化进程，将小城镇作为县域产业结构优化及乡村工业化 的增长极。
建制镇非农人口占全国市镇非农人口的比重较高，特别是 1996年以前。这一方面说明了小城镇发展对城市化的贡献率， 另一方面也说明了小城镇对吸纳农村剩余劳动力的作用。 通过农
村城市化的发展，也可进一步说明了农村城市化的发展对城乡互 动的作用。
但小城镇的吸纳能力毕竟是有限的， 还必须通过中小城市的 发展，形成中小城市与小城镇及农村各类要素的自由流动的网络 式的城镇体系，从而带动广大农村地区经济发展， 实现城乡良性
互动。
从世界农业现代化的发展历程来看， 城市化是农业现代化的 前置条件。农业产业化发展可以从经济上彻底打破传统农业所依 赖的自然经济基础，使其面向市场，走上专业化、商品化、现代 化之路。农业产业化和现代化的发展，必然带来劳动生产率的提 高和非农就业比例的增加，促进了农村劳动力转移和城市化的发
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展。
农业现代化的发展，一般是以农村中小企业的发展为先导， 而中小企业的发展是实现农村剩余劳动力转移的必备前提。 资料
显示，中国的中小企业以乡镇企业为主力 （占85% ）。全国共有
2344万家中小企业。中小企业工业总产值和实现利税分别占全 国的60%和40%左右，中小企业提供了大约 75%的城镇就业机 会九五”末，乡镇企业就业人员达*****万人，占全国农村劳动力 %，其中安排城市下岗职工 九五”末全国农民 年人均纯收入2254元中有760元来自于乡镇企业，占 %。 乡镇企业近10年以来，有7年每年从农村吸纳富余劳动力，共 吸纳4853万人。这不仅有利于土地流转，而且更有利于进行农 业机械化和现代化生产，提高劳动效率，增加农民收入等。
有效的机制还必须靠完善的体制和制度来保证， 所以要真正
实现城乡良性互动就要在就业制度、 社会保障体系、土地产权制
度等方面进行改革和创新。如改革和完善现有的土地承包制，允 许农村土地的自由转让、抵押、出租和继承等，充分发挥土地资 源效益；建立农民与市民同样的就业和社会保障制度； 改变过去
重城市轻农村、城乡分治”的观念和做法；解除在计划体制下附 着在户籍制度上的各方面障碍等。 通过体制改革和政策调整削弱 并逐步消除城乡之间的樊篱，实现城乡良性互动。
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3城乡互动模式
根据国际经验，一个国家人均国内生产总值（gdp）达到800至 1000美元时，便开始由工业 反哺”农业，而我国正处在这个阶段。 农村的发展离不开城市的辐射和带动， 城市发展也离不开农村