文档介绍：关于乡镇人大工作制度建设的研究
——乡镇人大工作创新的几点思考 
 
江泽民同志指出:“创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力”。树立创新意识,提高创新能力,建立创新机制,是推动地方人大工作的重要动力。乡镇人大工作的创新实践,丰富了人民代表大会制度理论,构建了人大工作的特点和规律,推进了**法制建设和依法治国的进程。随着社会主义**政治建设和依法治国进程的加快,坚持和完善人民代表大会制度的任务越来越重,要求越来越高。进一步解放思想,积极探索、勇于创新地开展乡镇人大工作,已成为人大工作必须认真思考的一个重要理论问题和重大实践课题。
(一)
人民代表大会制度作为国家的根本政治制度,其发展和完善是一个长期的过程。从乡镇人大工作实践来看,虽然我们在各个方面取得了长足的进步,但是从创新动力、创新条件和创新要求看,与经济建设和社会发展的新形势相比,迫切需要乡镇人大工作进一步大力创新。
 1、宪法赋予地方人大及其常委会的职权未用足用活。宪法和地方组织法赋予乡镇人大的重大事项决定权、监督权等重要职权,因历史和现实的原因,这些职权的行使没有到位。主要表现为:在重大事项决定权方面,忽视乡镇人大的作用。在监督权方面,由于监督机制不健全,影响人大监督作用的发挥,在监督工作中存在着
“三多三少”的现象,即程序性监督多,实质性监督少;一般性监督多,针对性监督少;具体行政行为监督多,抽象行政行为监督少,尤其是询问、质询、特定问题调查等监督方式极少运用,等等。因此,乡镇人大用创新精神来研究问题、解决问题是当务之急。
2、建设社会主义法治国家给我们提出了更高要求。党的十五大报告第一次把依法治国、建设社会主义法治国家,作为党领导人民治理国家的基本方略郑重地提出来,是我党治国方略的重大转变。乡镇人大作为最基层国家权力机关,如何推进依法治国的进程,并体现坚持党的领导、发扬人民**、严格依法办事三者的统一;如何依照宪法和法律的规定,实现对国家政治、经济、社会各项事务的管理;如何推进社会主义**法制建设,逐步实现社会主义**的制度化、法律化;如何从根本上保障人民享有当家作主的**权力;如何充分履行基层国家权力机关的职能作用,在推进依法治国中发挥积极作用,……,这些不仅需要理论上的准备,更需要乡镇人大工作者更新观念,用新的思想来指导新的实践。
3、人民群众对人大工作寄予厚望。乡镇人大最重要的是代表人民的利益,全心全意为人民服务,做人民利益的忠实维护者。在建立社会主义市场经济体制的过程中,改革将不断深化,利益调整力度加大,各种矛盾也会不断增多,有些问题涉及到人民群众的根本利益,比如农民负担问题、企业负担问题、社会治安问题,以及腐败问题等等。人民群众迫切需要乡镇人大严格监督,用法律手段保护人民群众的切身利益。因此,乡镇人大要在新形势下积极探索新的监督方式方法,自觉地维护法律的尊严,严格依法办事,监督基层行政、司法部门严格执法、公正司法。
(二)
 原全国人大常委会委员长李鹏曾指出:“我们正在从事的人大工作和有中国特色的社会主义**法制建设,都是崭新的事业。因此,必须解放思想,实事求是,根据宪法、法律的规定,创造性地开展工作……。”地方人大工作创新,必须着力解决好以下四个问题:
 1、明确创新指导思想。当前我国正处在建立社会主义市场经济体制、建设社会主义法治国家的新