文档介绍：中国特色现代大学制度条件下教代会的地位和作用
湘南学院陈杰峰
内容提要:在建设高等教育强国的进程中,建立中国特色现代大学制度是我国高等教育事业改革和发展的必然趋势,中国特色现代大学制度条件下的教职工代表大会,具有明确的法律地位和政治地位,在现代大学的管理中进一步发挥民主决策、民主管理、民主监督和支持保证作用。
关键词:中国特色现代大学制度教代会地位作用
在建设高等教育强国的进程中,继续深化大学内部管理体制改革,建立中国特色现代大学制度是我国高等教育事业改革与发展的必然趋势。已运行20多年的高校教职工代表大会制度在中国特色现代大学制度中的地位和作用是什么,本文作以下探讨。
一、教代会制度的性质及职权
高等教育法规定:“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式,依法保障教职工参与民主管理和监督,维护教职工合法权益。”由此可知,教职工代表大会(简称教代会)具有以下性质和职权:
1、教代会的性质
所谓事物的性质,是指事物本身所具有的与他事物不同的特征。根据《宪法》和《高等学校教职工代表大会暂行条例》的有关规定,教代会的性质是:
①教代会是具有广泛群众性的民主管理机构
教职工代表来自各个方面,代表和反映不同层次群众的意愿和呼声,民主的深度和广度是其他形式所无法比拟的。在教代会上,广大教职工不仅提出问题,而且提出解决问题的办法,因此,召开教代会的过程,就是充分调动广大教职工当家作主的积极性,行使民主权利,发挥监督作用的过程。教代会行使的权力,是依法在一定范围内行使的民主权力,不是行政权力,也不是学校的最高权力。它既不同与咨询机构,也不同与最高权力机构,而是在民主管理范围内行使权力的机构。
②教代会是学校教职工的维权机构
《高等学校教职工代表大会暂行条例》明确规定了教代会的职权。教代会根据广大教职工的根本利益要求,在规定范围内行使其各项职权,依法维护广大教职工的根本权益。审议通过和决定的事项,学校有关方面应当实施和贯彻执行,教代会作出的决定对教职工和学校行政均有约束力。
③教代会是学校实行民主管理的基本制度和基本形式
教代会有一套经常活动的组织机构,有一套工作制度和民主程序。教代会代表实行常任制,不仅在开会期间能够有效地进行民主管理,闭会期间也组织代表进行经常性的民主管理活动,使民主管理制度化、规范化、程序化。广大教职工通过教代会行使民主权利,依法民主管理学校,在推动学校改革、发展,维护学校稳定,调动广大教职工群众民主办校积极性方面发挥了积极的作用。
④教代会是学校教职工群众实行民主监督的主渠道
教职工代表通过教代会这个平台依法直接行使民主监督权利,监督学校行政执行财务预算和教代会决议,落实教代会提案,听取学校行政领导和机关处室主要负责人的述职述廉报告,民主评议校行政领导和机关处室负责人,批评不称职的领导干部,帮助领导干部改进工作方法,促进学校改革、发展和稳定。
2、教代会的职权
依据教代会的性质和《高等学校教职工代表大会暂行条例》的有关规定,教代会的职权主要在于依法管理学校内部事务,建议行政如何具体地、创造性地落实国家的方针政策和任务,审议决定事关教职工切身利益的重大问题,对学校教学、科研、人事、财务管理和后勤服务等重大事项进行民主评议和监督,提出意见和建议。具体有以下四项职权:
①审议建议权
听取和审议校长的学