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以公共管理为特征的.doc

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以公共管理为特征的.doc

上传人:临近再说 2022/5/6 文件大小:38 KB

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以公共管理为特征的.doc

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审计过程管理中的应用也是值得探讨的。目标管理、标杆管理、全过程质量管理等公共管理工具在跟踪审计管理中的应用将带来审计质量、效率、经济、效果的提升。但无论以何种管理工具进行过程控制,其管理的目标都应遵循公共管理的发展方向,遵循分权化的管理环境、关注权力与责任的一致性及经济性原则。
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公共管理改革的一个重要方向是提高政府行政行为的效率与服务能力。这就需要从多方位全过程详细考察政府在经济和社会中的角色定位及其行动的效率,从而理清政府与社会经济实体之间的职能与目标。通过对政府项目全过程的审计,对社会、环境、公众等影响的分析,跟踪审计的结果将导致人们重新检视政府的所作所为,从而对政府项目的决策产生深远的影响,促进政府职能转变,防止政府权力的自我扩张及寻租行为,并对财政管理制度和财政资金投向绩效产生深层次的影响。
(三)组织的协同性。由于跟踪审计的执行具有明显的市场化特征,这就意味着其组织方式选择是多样化的,这也是由审计需求的多样化与审计资源的有限性所决定的。在人员的配备上,多行业、多专业人员的配备是当前大多数跟踪审计项目所要求的,而这种要求与专业审计人员的短缺常常使审计机关陷入两难境地。这种情况下,审计机关必然去寻求市场的帮助。根据审计外部项目的特点、外部环境的变化及审计机关自身的资源情况,跟踪审计组织方式可灵活选择:在部分专业人员短缺的情况下,外聘专业人员是不错的选择;在人员紧张、项目负担过重的情况下,可以根据项目的重要性情况,选择委托或是外包方式;在审计环境和审计条件出现变化的情况下,部分项目外包也是可以采用的。总之,灵活多变的审计组织方式在公共管理体系下是一个必然要求。
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{四}介入的时效性。鉴于跟踪审计对象特殊性、发生时间突发性的特点,这就要求政府审计机关开展跟踪审计必须及早介入。比如对重特大项目的资金管理与运行、特殊资源开发利用与环保、重点财政性资金的运行绩效的跟踪审计,预测决策环节是重中之重,决策失误造成的影响一般很难通过将后的“亡羊补牢”所能弥补,开展这样一类的跟踪审计,其要求就是需要审计机关提前介入,及时发现并纠正预测决策过程中的人为判断失误或营私舞弊,防患于未然,以充分发挥政府审计“防疫系统”这一功能;另外,像重大突发性公共事件、国家或地方重大经济政策措施的执行等这一类的跟踪审计,一般发生的时间特别短促,解决的时间较为紧迫,鉴于时间上的特殊性,审计机关及早介入,将审计结果及时向决策者报告、向社会公告,有利于促进问题的解决、效益的提高。所以无论就对象的特殊性还是时间的紧迫性,这一切均要求审计机关开展跟踪审计,必须提前筹划、尽早介入,从而更好发挥审计的建设性作用。
(五)方式的灵活性。不同的跟踪审计内容及不同的时间与要求就匹配不同的审计方式。跟踪审计的方式绝不能被固定的模式所羁束,比如对汶川地震救灾资金的审计,实践中对于救灾资金运作情况进行“十天一报”的要求,如果审计只能按固定的套路,必须出审计报告,必须制定审计实施方案、进行复核审理等环节,那么这样的审计就不可能体现出跟踪审计的“快”字诀,也就不能让各级领导及时掌握抗震救灾资金的筹捐、到位、发放等情况,就不能服务于领导的决策需要。跟踪审计的方式也不可能是一成不变的,方式创新是跟踪审计的生命力所在。
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(六)结果导向性。一般而言,跟踪审计目标单一,其结果具有明显的导向性特征。跟踪审计从开始到结束,为什么审、审什么、该怎么审、审的结果怎样均是一目了然非常明确的,比如对某一地方出台的经济政策其执行效果的跟踪审计,审计的结果就是政策的执行效果是怎样的,为什么是这样,症结在哪,有什么解决办法,揭露问题、剖析原因、找出对策,其导向是非常明晰的。
(七)目标的绩效性。由于审计对象的复杂性、审计环境变化的多样性,单纯的绩效评价标准的建立是无意义的,对审计人员来说,绩效评价内容的确定才是更现实的考虑。绩效评价主要包括决策绩效