文档介绍：公共部门危机公共管理论文(共 2939 字) 一引言 2003 年春节过后,在中国发生了一场严重的急性传染性疾病 SARS , 波及面广, 影响深远。这场灾难的背后, 暴露出中国政府在预防控制突发性事件问题上的薄弱之处。 SARS 事件给政府提出了一个重要的课题: 在经济全球一体化, 人员往来频繁、资讯高度发达的现代社会, 如何系统地防控重大突发事件, 使其影响降低到最小。长期以来, 我国在处理突发公共卫生事件方面存在不少缺陷。这些方面主要表现在,处理突发公共卫生事件往往是卫生部门一家的事, 缺少其他部门的通力合作;政府在指挥处理突发公共卫生事件时缺位; 日常应急储备缺乏; 信息报告系统分散、缓慢等. 这些缺陷直接导致了在突发公共卫生事件出现时, 应急反应的行动迟缓、手段匮乏。社会意义上的突发事件主要有以下几类:国防突发事件、传染性疾病突发事件、科学实验突发事件、交通事故突发事件;自然突发事件如地震、洪水、山体滑坡等自然灾害。各类突发事件都有其特点,其共性是突然发生,难以预知,危害巨大,影响深远。二 SARS 事件引发对公共危机管理的思考这场突如其来的“非典”席卷了大半个中国,给人民的生命健康带来了威胁, 并给社会经济和生产生活带来了巨大影响. 它不仅使我国面临前所未有的危机, 也使政府的公共管理面临着一个新课题, 即如何管理危机状态下的社会. 随着现代政府管理的复杂性日益加剧, 政府管理的脆弱性亦日渐突出, 特别是当社会爆发危机时, 政府往往手足无措、难以应对, 导致危机的后果迅速扩散, 社会陷入混乱, 进而危及社会经济的发展. 因此, 如何将危机状态下的社会有序地管理起来, 使危机给社会造成的危害达到最小限度, 无疑成为政府管理活动中的一项重要内容。(一)公共危机管理的概念危机管理一词最早出现在 1986 年出版的《危机管理: 为不可避免的事而计划》一书(CrisisManagement : planningfortheinevitable) 该书的作者 StevenFink 曾在 1979 参加过美国三里岛核电站事件的处理工作, 之后, 他对危机管理进行比较系统的研究. 但最早国外在危机管理方面的研究可以追溯到 20 世纪 30 年代, 当时资本主义国家的经济危机促使企业的经营者加强企业的防卫管理的研究. 但当时的危机管理研究只不过是单纯的危险对策、保险管理、安全技术和防灾计划。 20 世纪 70 年代, 美国学者 R. Blake 和 I. Mouton 针对领导行为的有效性进行了深入的研究,并建立了相应的指标系统。 20 世纪 80 年代,一些学者开始将政治科学中的危机理论扩展到经济及管理领域, 探讨企业在陷入危机后的紧急对策问题. 到了 20 世纪 80 年代末, 美国学者在研究企业危机现象时, ,在 20 世纪 90 年代才展开了企业危机管理的研究,而公共管理危机的研究近几年在中国才初见端倪。公共危机管理是政府针对突发危机事件的管理, 目的是通过提高政府对危机发生的预见能力和危机发生后的救治能力, 及时、有效处理危机, 恢复社会稳定,恢复公众对政府的信任。(二)发达国家公共危机管理的经验在危机管理方面,美、日、: 建立