文档介绍：鲁银投资集团股份有限公司
混杂所有制改革试点工作方案
十八届三中全会以来，进入全面深入改革时代，发展混杂所有制经济，国资看管进入管资本时代，改革的广度、深度前所未有。为此中央先后下发《关于深入国有企业改革的指坚持市场运作，混得充分、混得规范、混出效益。充
散发挥市场在配置资源中的决定性作用，经过市场化运作，调动
各类资本参与发展混杂所有制经济的积极性，促进各类资真相互
交融、共同发展，实现“混得充分”；在拟定改制方案、执行决
策程序、展开审计评估、实施产权交易、办理更改登记等各流程
中依据《企业法》、《企业章程》、上市企业相关规定展动工作，
遵照市场规范借助中介机构专业力量，确实保护各类出资人的产
权权益，实现“混得规范”；不为混改而混改，坚持效益优先、
活力优先、企业和职工利益优先，使经营体系、管理模式、法人
治理结构产生质的变化，混改的结果和实效要经得起市场查验，
实现“混出效益”。
三、试点单位
本着顶层设计与基层意愿相结合的精神，将鲁银企业禹城羊绒纺织有限企业、鲁银企业禹城粉末冶金制品有限企业确定为首批混杂所有制改革试点单位。这两家企业均向企业企业提报了进行混杂所有制改革的请示，同时两家企业都是比较典型的“站在绝壁边上”，退后一步成为“僵尸企业”，面对被出清结局，但向前一步变换经营体系，释放资本活力，激发参与市场竞争的积
极性和市场开拓主动性，就有可能止损扭亏，成为混改标杆企业。
因此体系体系改革是两家企业摆脱困境、焕发活力的最优路径。
同时两家企业也具备“产权关系清晰、市场化程度高、板块业务相对独立、拥有一定市场竞争力、管理层和职工有较强的改革意愿”的混改基本条件。
今后，企业企业在首批混改试点的基础上，将不断总结经验，持续分批次遴选吻合混改条件、拥有混改意愿的权属企业实施混改。
四、工作方案
混杂所有制改革操作步骤包括：拟定改制方案、执行决议程
序、展开审计评估、实施产权交易、办理更改登记等五个主要步
骤。五个步骤操作中应把握“服务于企业混改战略，最大化企业
经济”的一个整体逻辑，协助企业治理、董事会运作、投资管理、绩效管理、审计管理等模块建设，对混改的实施形成支撑。
（一）拟定改制方案
混改方案要做好改制必要性与可行性研究，从治理层面、运营层面、操作层面全方位进行设计。
治理层面包括出资方式及股权结构设计、企业章程更正、经营层及企业组织机构设置、混改涉及层面及环节确实定等，重点解决国有相对也许绝对控股的权力过大、战略投资者不愿意投资、经营管理者不敢投资问题、依法授权经营者代表作为国有出资者代表执行财产经营责任制的问题。
运营层面包括成立现代企业制度、设计战略、财务、人力资源、绩效核查、企业文化的管控体系，重点解决释放活力、激发动力、权责同等的问题。
操作层面包括怎样引入战略投资者、怎样执行决议程序、怎样展开审计评估、怎样实施产权交易、怎样稳定或分流人员等，相关环节须依法依规邀请审计、法律等中介机构完成相关工作，必须保证方案确实可行、流程依法合规。
为保证改制方案确实可行、改制流程依法合规，企业企业拟邀请北大从横咨询机构协助两家企业拟定改制方案。工作展开前期，规划投资管理部将与咨询机构协商拟定了《“混杂所有制改
革”方案设计任务书（见附件1），明确两家企业混改的意义与目的、工作原则、混改方式、工作内容、工作计划等。
今后参与混改的权属企业可依据企业企业本工作方案，同时
借鉴首批试点单位经验，自行拟定改制方案，并报企业企业审批。（二）执行决议程序
按照法律法规、根据国资委及山钢相关规定，企业企业及混改试点企业的企业章程、上市企业相关规定，执行决议程序。
（三）展开审计评估
根据《关于国有控股混杂所有制企业展开职工持股试点的建议》（国资发改革[2016]133号）：省属国有企业应严格依法规范实施混杂所有制改革的清产核资、财务审计、财产评估、产权登记等工作，加强流程管理，防备国有财产流失。拟持股的管理层人员，不得参与改制方案的拟定；改制为非国有控股企业的企业，须对企业法定代表人进行经济责任审计。企业价值评估结果按照规定公示并予以批准或备案。批准或备案的评估结果作为国有资本出资额或产权交易价格依据。
为保证流程合规，由企业企业选聘中介机构，展开财务审计、财产评估工作，