文档介绍：（一）农村基础设施建设亟待加强。全县贫困村多在深
山、库区一线，群众居住分散，自然条件差，交通不便，水利 设施老化失修，用电质量不高，基本公共服务不够到位，抵御 自然灾害能力较弱，行路难、饮水难、用电难、上学难、就医 难、居住条件差等问题建设项目缺乏有效衔接，工作 联系、项目对接、资金整合相互之间协调不够，社会帮扶体系
还未完全形成。部门之间合力不够，不少是各自为阵，统筹协 调能力
弱。部分行业、部门和单位对扶贫开发的思想认识、重 视程度和工作力度不同，实际效果差异性也较大，存在不平衡 状况。因病因教致贫返贫现象较为突生，贫困人口脱贫与返贫 相互交织，因重度残疾、重大疾病、年老体弱致贫占40%认
上，如燕子河镇金冲村高血压患者多，且因中风、偏瘫使家庭 贫困。“因教返贫”的现象仍是常态，中高等教育费用在农村 家庭经济支由中仍占相当大的比例，贫困人口脱贫抗风险能力 弱。同时，自然灾害、市场风险致贫等也占很大一部分。还有 相当一部分贫困户是病残、精神障碍和无劳动力户，基本难以 脱贫。
为此，建议：
一要加快基础设施建设，切实促进产业发展。加大基础
设施建设资金投入，创新资金运管机制，建立逐年财政专项扶 贫资金增长机制，进一步完善规范扶贫开发互助资金管理制 度，综合运用多种政策积极引导信贷资金和社会资金向贫困地 区、贫困人口倾斜。集中人力、物力、财力，统筹各类资源， 优先解决贫困地区道路不畅通、农田水利设施老化、电力质量 不高、信息化落后等突生问题。要加快发展八大农业产业化项
目，支持蚕桑等见效快、持续增收的产业化项目，延长产业 链，提升产品质量和综合效益。将整村推进、易地扶贫搬迁、
农业产业化经营和农村劳动转移培训结合起来，科学规划、整 合资源、联合共建、分步实施，解决少数发展养猪等功利产业 项目、产业项目资金分散、效益不高的问题。探索建立贫困户 参股、入股或与龙头企业、能人大户、专业合作社合作发展产 业项目，解决贫困户技术资金不足、产业发展单打一的问题。
二要分类指导，坚持精准扶贫。一是做好项目精准。集
中项目资金，投入到适宜产业发展、基础设施薄弱、有发展前 景的地区，实行连片集中帮扶。要善于因地制宜，创新思路方 法，加大贫困户产业项目扶持力度，集中投入，有序推动适度 规模经营，提倡贫困户与龙头企业、能人大户捆绑经营收入， 促进产业到户做大做强。 二是强化精准到户。 认真开展贫困 人口界定和统计工作，摸清现有贫困人口规模、分布、构成和 特点等基本情况，因户制宜，分类指导，逐村逐户地制定帮扶 措施，切实把“精准”落到实处。坚持“扶贫扶志、扶勤扶 能”的原则，区分不同情况，分类扶持，建立健全运作激励机 制。集中力量优先扶持有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的 贫困户，提高扶持标准，引导和豉励发展见效快、能持续增收
的好项目。因残疾、疾病致贫或无劳动能力、劳动能力低的贫 困户纳入社会保障，并与农村低保、医疗救助、危房改造、就 学资助和应急救助等结合起来，确保住有所居、病有所救、学
有所教。加强教育和引导有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要致 贫的贫困户，激发、激活他们过上好生活的内在动力，最大限 度的调动其生产生活的主动性和积极性，促进增收致富。三
是加强精准培训。要以贫困户发展致富产业为需求，与厂企 联合、与就业从业相结合，点到点指导