文档介绍：公共管理学
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主要参考文献（一）
[澳]休斯：《公共管理导论》；
[美国]：戴维·H·罗森布鲁姆等：《公共行政学：管理、政和正式的职责并依法行使职权；
组织的结构是一层层控制的体系；
人与工作的关系；
成员的选用与保障；
专业分工与技术训练；
成员的工资及升迁。
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威尔逊与古德诺的政治与行政二分说
伍德罗·威尔逊(Thomas Woodrow Wilson: 1856-1924)，美国现代行政学的鼻祖，于1887年发表《行政学研究》
古德诺 (Frank Goodnow,1859-1939) 于1900年发表了《政治与行政》。
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政治与行政二分说
政治是国家意志的表达，而行政是这种意志的执行；
在实践上就是排除政治的干扰而建立以效率为目标的行政体制；
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传统的公共行政学的特点：
多采用法理式或旧制度主义的研究方法，并以政府组织结构或官僚体系作为主要研究对象；
坚持政治与行政二分论，只强调行政本身的原理性研究，忽视政治过程或政策过程的作用；
强调以"效率"为核心。
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传统公共行政学批判
采取了一种形式主义或静态的研究方法，只注重对官僚体制（正式政府组织机构）的分析，忽视了对行政行为及行政管理过程的研究；
它将政治与行政（即政策的制定与政策的执行）绝然分开，忽视了政策制定以及政治因素的地位与作用；
它将丰富多彩的行政管理现象及过程仅仅抽象为若干原理或原则；
效率的标准则被不恰当地过分推崇（价值因素以及公平与效率的关系问题被忽视）。
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新公共行政学在60年代末、70年代初的兴起，标志着公共行政学范式主导地位的终结以及政府管理研究新范式的出现。
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新公共行政学特点
研究方法：由单纯的法理或制度性研究方法向运用多学科的理论成果；
研究内容：抛弃了政治与行政二分论，把政治或政策与行政看成是政府管理中的连续或交融的过程，开始重视政府管理中的政策问题研究；
价值取向：由仅仅以效率研究为核心转向更关注公平、责任和伦理等行政民主性价值取向的研究。
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政策科学
兴起时间：二十世纪四、五十年代
主张一门以政策制定系统和政策过程作为研究对象，并以端正社会发展方向，改善公共决策系统和提高政策质量为目标的新学科，从而形成了政策科学研究的新范式。
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政策科学的特征
方法论的基础：运筹学、管理科学和系统分析的定量方法及技术的发展；
研究重心： 70、80年代，由政策制定向政策执行转移，加强了对政策过程的其他环节尤其是政策执行及评估的研究；
理论基础：由政治学转向经济学，其中公共选择理论的兴起是一个典型代表
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新公共管理学（New Public Management）
兴起时间：七、八十年代，全球行政改革；
理论基础：现代经济学和私营企业管理理论和方法；
不同的称谓：（1）在英国叫“管理主义” （Managerialism) ，（2）在美国则称为“企业家的政府”或“新公共管理”，（3）在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政” 。
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新公共管理学特点
政府与社会关系：政府服务以顾客为导向；
提供公共服务的效率和质量；
引入三Ｅ，即经济（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大变量，对政府绩效进行评估；
采用私营部门成功的管理方法和手段（如成本