文档介绍：2
公立高校贷款风险化解办法的思考
内容摘要：公立高校银行贷款制度由于是一种自发的支配，因此难免消失问题。毕竟存在哪些问题；对已经形成的或被掩盖的不良贷款如何化解，是一个对政府、高校、银行甚至对社会都影响非常重大的现实问题。笔者认为
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2、开发性金融理论。开发性金融是政策性金融的深化和进展。有助于维护国家经济金融平安、增加竞争力的一种金融形式。开发性金融为政府拥有、赋权经营，具有国家信用，体现政府意志，把国家信用与市场原理特殊是与资本市场原
理有机结合起来。开发性金融的活力来自于政府赋权的法定国家信用，通过把政府信用、政府协调与市场原理相结合，充分运用国家信用的高能量，在政府与市场之间架起了桥梁和纽带，不断在体制建设和完善市场方面发挥独特作用，防止和抑制寻租行为，弥补市场失灵和缺损。
开发性金融不是商业金融，一般状况下它不会直接进入已经高度成熟的商业化领域，而是从不成熟的市场介入，用资金和体制建设来带动市场的进展。开发性金融的特征是，只要有市场缺损、法人等制度缺损，而又有光明市场前景的投融资领域，能够进行制度建设的、以整合体制资源取得盈利的，就都是开发性金融的领域。
3、国家开发银行支持高校的可行性。公立高校是政府投资为主导，其贷款肯定程度上可以说是一种政策性贷款。就我国目前的状况看，国家开发银行的银行资金是最为抱负的高等教育投资资金。在将来的几年中，应当利用国家开发银行的准财政性资金，加大对高等教育这一准公共品的供应力度。只要公立高校贷款是在政府科学掌握之下，政策性银行对公立高校贷款是不存在风险的，即使消失风险，也不过是高校财政赤字而已。
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政策性银行贷款的财政性金融要求，对公立高校供应贷款只需要政府财政担保，这就使公立高校贷款成为可能。国家开发银行最近提出“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、金融推动”的二十字办行方针，而且在广东高校城建设中开行已经主动提出并置换了20多亿的商业银行贷款。22021年，国家开发银行与黑龙江10所省属高校签约，，重点用于老工业基地振兴中教育项目的建设。
二、靠政府和高校提前归还化解不良贷款
面对巨额高校贷款，如何保持高校信誉，降低财务成本，关心商业银行盘活不良贷款，这是政府和高校共同关注并要努力解决的问题。如何解决呢？我认为有两条途径：一是政府补贴高校贷款利息，降低高校财务成本，保证高校正常运行；二是对建设新校区的高校，由政府牵头、银行参加、高校协作转让老校区，这样可以最大限度的压缩贷款。
（一）政府通过贴息减轻高校负担
从法律上讲，高校与企业都是独立法人，高校无疑也能像企业一样向银行进行贷款，并且担当相应的法律责任。虽然《高等教育法》在第30条规定高校可以取得法人地位，但同时又在第38条规定高校只能依法自主使用举办者供应的财产。对于贷款偿还责任，教育部在教财字(1999)10号文件中虽已提出了“谁贷款谁负责”的原则，并明确表示，教育部“不担当此项贷款的还款责任”，但高校并没有独立财产，而且事实上也不行能独立担当民事责任，因此，假如发生重大的财政危机，最终整理局面的将还是政府，不行能是高校。这是高校贷款风险的最重要特征。因此，政府在加强管理的同时，关心高校还贷，既是过去疏虞管理的代价，也是关心高校摆脱困难。
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（二）老校区转让收入偿还贷款
盘活存量减轻高校贷款债务。我国高校的贷款直接缘由是高校扩招所带来的资金和物力的不足，很多高校为扩大规模将原有的校内的物质资产和设施通过资产置换的方式建设新校内，以弥补教学和生活设施的不足。贷款较少的高校一般都是在原校区基础上建教学楼或购置设备，这样的高校即使贷款即使到期难以归还，也不会形成大问题。关键是要化解贷款数额巨大的问题，关心购置土地、建设新校区的高校盘活银行贷款。这类高校新校区建设竣工后或基本竣工后，位于市区或市区最佳地段的老校区如何转让，这是归还贷款的重要渠道。但老校区转化单靠高校和银行是难以实现的，需要“政府牵头、高校参加、银行协作”。详细做法：
第一步，转变土地性质。由于公立高校老校区的土地一般属于“划拨“性质，不能用于其他用处。要想能够顺当转让，就必需将土地性质转化为工业用地，最好是可供开发用的“出让”土地。根据土地法规定，土地的性质转化是土地转让和变现的前提。
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其次步，公开拍卖。由高校经过政府国有资产管理委员会批准，托付拍卖单位公开拍卖。
第三步，鉴于高校土地面积相对较大，考虑到房地产公司的实际购买力量，为了确保拍卖胜利，向高校贷款的银行应当提前介入，在房地产公司自有项目资金不少于30%的前提下，贷款支持受让高校土地的房地产开发公司。这