文档介绍：城市社区治理存在问题和对策
摘要：当前，随着社会管理体制的变革，社区成为城市最基本的功能
区域，其职能和作用日益凸显。本文从以韶关市社区治理的实际出发，探
求社区治理的创新路径。
关键词：社区建设；存在问题；在拆建中变零落。在
这种大环境下，同一个社区包括了多种形态，高楼大厦与低矮平房并存，
居住其中的人员需求相差甚远，社区形态复杂性与多样性，给开展社区工
作带来很大的难度。新兴社会阶层和利益群体逐渐形成群体意识，不同利
益群体 Z 间的冲突不可避免，冲突一旦发生，社区或政府的派出机构街道
办事处马上被推到风口浪尖，但在现行政府体制中，他们处理问题的能力
较弱，往往一些小问题处理不当，就会引发社会不稳定。像城市管理部门
与小贩 Z 间，本地人与外来工的关系，业主与开发商、物业管理公司的关
系，容易造成一些社会不稳定的因素。
二、构建完善社区治理模式的对策
新形势下，社区 H 益成为各种利益关系交汇点、各种社会矛盾的集聚
点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，做好社区工作，为经济
社会发展创造更加良好的社会环境，具有重大的现实意义和深远的历史意
义。根据韶关市的实际情况，建议从以下儿方面加强社区建设。(―)加快社区居委会去行政化进程
建议在韶关市城区居委会设立试点，以推动社区居委会和社区服务站
职能分开作为社区规范化建设重点，对社区目前承担的各项工作进行全面
梳理，进一步规范社区党组织、居委会和服务站的职能，切实解决长期以
来社区职责不清、行政事务负担过重等问题。实行行政事务社区〃准入
制〃，拦截、过滤政府下达的大部分行政管理和公共服务任务。同时，把
区直直接为群众、企业服务的行政职能赋权于街道，增强街道的服务力、
执行力。<!--endprint--><!--startprint-->
（二）政府转变职能，主动适度放权
一是强化加大政策扶持培育，积极鼓励和支持社区民间组织的成立，
支持社会力量投资兴建和完善社区服务设施，兴办公益事业，并为之提供
政策、项目、资金等资源支持。建立社会组织发展专项基金和扶持基金，
特别是对新兴产业、民生产业等领域的新社会组织，在创办 Z 初给予资金
扶持，并依据社会组织的服务类型制定税收优惠扶持政策。二是大力推行〃
议行分设〃。政府在社会管理中发挥政策制定、资源提供和服务监管的职
能，而具体运作可由社会组织实施。逐步通过政府购买服务的形式，将一
些适合市场运行的社会服务事务，如社区居家养老、环境卫生、治安巡逻
等交由发展成熟的社会中介组织承担，政府则负责对其运作进行监管。三
是对社区社会组织放权。街道成立枢纽型社会组织，培育领军型社会组织
和社会组织人才，通过让渡公共事务、购买服务等方式，为社会组织提供
了自立自强的发展空间。
（三）提升社区干部治理能力
（四）社会组织按照市场规律运作，实现社区服务社会化（五）完善社区管理制度。
一是职责规范化。制定下发《进一步深化和完善城市社区建设的若干
意见》和《关于解决社区建设若干具体问题的意见》等文件，进一步明确
社区的职能定位、