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疾人“平等”受教育的理念[6]。例如，在《条例》“总则”
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中专门增加了第二条关于平等的基本原则，即“国家保
障残疾人享有平等接受教育的权利，禁止任何基于残
疾的教育歧视”，并规定“根据残疾人的身心发展特性
和需要 …… 为残疾人平等参与社会生活创造条
件”[7]。在入学平等上，第七条规定“对符合法律、法
规规定条件的残疾人申请入学，不得拒绝招收 ”[8]。
在过程平等中，通过对师资培训、减少班额、制订个
别化教育计划等措施，来保障残疾学生平等参与教育
教学和学校组织的各项活动，以此提高教育质量，促
进结果公平。美国于 1975 年颁布了《所有残疾儿童教
育法》，即 94-142 公法，并不断修订，于1990 年形成
《残疾人教育法》，即 IDEA 法[9]。它强调对所有儿童
实行零拒绝的教育原则，对所有儿童提供免费、适当
的公立教育，让所有儿童都能不被排除在教育之外。
随着 2004 年《残疾人教育促进法》和 2002 年颁布的
《不让一个儿童落后法案》，以及于 2015 年修订的《促
进所有学生成功法的出台，对残疾人教育平等的关注
转向了“高质量”的教育效果，促使所有学生都有机会
获得高学业水平等。
英国于 1944 年颁布《教育法》（theEducationAct），
首次以立法的形式确定为残疾儿童建立特殊教育学
校。1976 年对之进行了修订，支持把残疾儿童放到普
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通学校的做法，第一次以立法的形式明确保障残疾儿
童进入普通学校接受教育的平等权利[10]。1978 年颁
布的《特殊教育需要报告》，即《沃洛克报告》，首次
提出“特殊教育需要”的概念，主张对所有儿童实行一
体化教育，即从场所的一体化到社会的一体化，再到
功能的一体化，对残疾儿童的教育安置模式提出了挑
战[11]。1997 年颁布的《特殊教育绿皮书》以及 2001
年颁布的《特殊教育需要与残疾法》强调对残疾人的
反歧视性教育，对提高所有儿童的学****能力以及学业
成就标准做出了规定。日本于 1947 年颁布、1988 年
修订的《学校教育法》[12]，1953 年颁布、1989 年修
订的《学校教育法施行令》[13]，以及 2006 年新修订
的《教育基本法》，规定所有人都具有平等地接受适应
其能力的教育机会[14]。1970 年颁布、2004 年修订的
《障害者基本法》 [15]规定，为提高残疾人的教育质
量，国家和地方公共团体应该充实教育内容、改善教
育方法、开展普通学生和残疾学生之间的交流和学****br/>活动，进而使其获得高质量的平等受教育权。
2 对残疾人和特殊教育的差异性认识
无论是双流向、多层次教育安置模式的选择，还
是回归主流和一体化的教育模式的倡导，都指向了对
残疾人和特殊教育不断认识的发展过程。基于此，《联
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合国残疾人权利公约》中认为“残疾是一个演变中的概
念”，它反映出人们在不同社会环境和不同文化语境中
对残疾人身份特征的不断认识和重构，正如科林•劳所
说的 “ 残疾只是人的诸多特征中的某一个特征而
已”[16]。除此外，残疾