文档介绍：区域统筹城乡开展规划
编制方案
北京东西部能源技术研究院
陕西东西部规划设计院
二〇一一年九月
目 录
一、编制背景
二、编制规划的指导部署
〔五〕区域统筹城乡开展的不同标准化模式研究及建立
1、不同人口规模的统筹城乡标准化体系建设
2、不同层次体系的统筹城乡标准化体系建设
〔六〕区域统筹城乡开展重点任务
1、统筹城乡国土利用和空间布局
2、统筹城乡建设规划
3、统筹城乡产业开展
4、统筹城乡市场体系建设
5、统筹城乡根底设施建设
6、统筹城乡社会事业开展
7、统筹城乡社会保障体系
8、统筹城乡生态环境建设
9、统筹城乡社会管理和制度体系建设
10、统筹城乡人口布局
〔七〕区域统筹城乡开展保障措施
1、理顺组织管理体系
2、严格规划执行监督
3、加大资金投入保障
4、强化教育宣传力度
四、实现统筹城乡开展的主要途径
一是夯实开展的根底——统筹城乡规划建设。统筹城乡产业开展规划、用地规划和根底设施建设规划，确保区域产业开展布局的科学性，建设、住宅、农业与生态用地布局的合理性，以及根底设施网络体系的完善，是改变城乡规划分割、建设分治状况，实现城乡联动、协调
开展的根底。因此，研究制定区域统筹城乡开展规划必须要着重关注城乡规划建设。
二是增强开展的动力——统筹城乡产业开展。统筹城乡产业开展，把工业化、城市化和农业现代化结合起来，加快开展方式转变、产业布局优化，以及具有竞争力的产业体系的培育，强力推进工程建设，大力开展现代农业和现代效劳业，才能形成三次产业相互融合、联动开展的格局，建立起以工哺农、以城带乡的长效机制。因此，研究区域统筹城乡开展，产业开展是重中之重。
三是抓住开展的关键——统筹城乡经济社会管理体系。要突破城乡二元经济社会结构，必须从纠正体制上和政策上的城市偏向开始，消除方案经济体制的残留影响，保护农民利益，建立城乡一体的劳动就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等，给农村居民平等的开展时机、完整的财产权利和自由的开展空间，以促进城乡要素自由流动和资源优化配置。因此，建立完整的统筹城乡经济社会管理体系是区域统筹城乡开展规划有效进行的有力保障。
四是把握开展的本质——统筹城乡国民收入分配。统筹城乡开展的根本目的是改善百姓生产生活。要改变现阶段城乡收入差距逐步拉大的现状，就要根据经济社会开展阶段的变化，调整国民收入分配结构，改变公共财政预算和收入分配中的城市偏向，推进根本公共效劳均等化，加大收入分配调节力度，坚决不移地走共同富裕道路，使开展成果惠及全体人民。同时，加大财政对“三农〞的支持力度，加快农村公益事业建设，建立城乡一体的财政支出体系，将农村交通、环保、生态等公益性根底设施建设列入政府财政支出范围，加大强农惠农力度，夯实农业农村
开展根底，实现城乡收入分配的合理化。因此，促进城乡国民收入分配的合理化是实现统筹城乡开展的本质所在。
五、统筹城乡开展的战略重点
〔一〕转变观念，抓好落实
打破城乡二元思维，解决农民“国民待遇〞问题，是解决“三农〞问题的关键所在。尤其是作为城乡统筹主体的各级党委和政府要率先带头转变观念，树立以民生为本的新的开展观和政绩观，把改善民生作为开展的第一要义，把增加城乡居民收入、提高生活质量和健康水平、改善生态环境作为最重要的政绩，把增进最广阔群众的物质利益、政治利益和文化利益作为经济开展的根本出发点和落脚点，建立城市反哺农村、工业反哺农业的投入机制，才能真正实现统筹城乡经济社会的开展。
科学开展观能否有效落实，在很大程度上取决于科学政绩观能否确立。树立正确政绩观的关键是建立科学合理的政绩考核机制。其考核内容应当遵循科学开展观的要求，作新的调整和补充，要把各级政府统筹城乡开展的做法和解决“三农〞问题的业绩作为重要指标，多听取农民和民工的呼声。
〔二〕以“三化〞带“三农〞
总结我国改革开放和现代化建设的实践经验，城乡统筹解决“三农〞问题应“三化〞并举，以“三化〞带“三农〞：即以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长。这是近几年我国解决“三农〞实践经验的集中概括，也是调整开展战略的重要实践依据。区域工业化、城镇化和农业产业化是辩证的统一体。工业化居于主导地位，是城镇化和产业化的核心，只有通过工业化才能逐步
“化〞传统农业为现代农业、“化〞农业社会为工业社会、“化〞农民为市民；城镇化是工业化和产业化进一步扩张的载体，可以通过城镇的要素聚集促进工业化和产业化的开展；农业产业化有利于农村土地集中和农村劳动力转移，是城镇化和工业化的前提和根底。其中，最为关键的是农业经营