文档介绍：第一章公共管理导论
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第一节　公共管理的意义
 公共管理学作为一门理论和科学研究领域，严格来说，开展于20世纪70年代以后。随着信息社会的逐渐开展，传统的行政学模式越来越不能适应实践的需要，伴随着政府再造运动的开展，公共管理也迅速风府再造。7、公共管理是以科际整合的研究领域。
 第三节　公共管理的特质以及与私部门管理的区别
 公共管理有何性质，或者说到底在哪些方面区别于私部门的管理，这是一个一直争论不休的问题。有人认为公共管理与企业管理不存在本质差异，有人那么认为这二者是有着巨大的差异的。从标准的角度来看，强调公私管理之间的区别及联系，对于理解公共管理的特质是十分有益的。
具体来讲，二者的差异可以从如下几个围度来认识：1、政治权威与经济权威。公共管理以国家强制力为后盾，具有公权力，私组织那么没有。2、多元制衡与自主性。公共管理只有有限的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门管理那么由相对充分的管理自主权。3、公共利益与私人利益。4、法的支配与意思自治。对于政府而言，但凡法律未允许的便是非法的。而对于私领域的管理而言，法无禁止即自由。5、政府与市场。6、多元理性与经济理性。政府理性往往是多元的，而私部门的管理大多为工具的经济理性。
公共管理与私部门管理确实存在种差异，但也不能过分扩大二者之间的差异。公共管理和私管理的学者和实践者，都应该以开放的心灵，以学习的姿态，相互学习和借鉴，以到达共生共荣、共同开展的目的。
 第四节　新公共管理
 自20世纪80年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字，均开始了大规模的政府改革。其共同的特征是引进公共管理的理念、技术及模型。这种变化，并不仅仅是一种改革或管理形态的变化，而是政府角色与市民关系产生了本质的变化。那么新公共管理到底是什么呢？
著名的公共管理专家胡德曾归纳了新公共管理的七个特点：即时的专业管理；目标明确与绩效衡量；强调产出控制；转向部门分权；强调运用私营部门的管理风格、方法和实践；强调资源的有效利用。
法汉姆及霍顿综合其他各家的看法，提出新公共管理的特征：采用理性途径的方式处理问题；重新设计组织结构；改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化；改变现行的政策，转换成为“新公共效劳模式〞；运用人力资源管理技术；试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织；以契约关系来取代传统的信托关系。
从总体上来看，新公共管理以自利人为假设，即与公共选择、代理人理论及交易本钱理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而开展起来的，其核心观点是：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学及技术、强调顾客导向的行政风格。新公共管理代表着人民持续不断地改革政府，实现理想政府治理的一个努力方向。但它是否意味着政府治理的一个新典范时代的到来，现在下结论还为时尚早。
 第五节　公共管理：现时代的挑战
政府仍然是我们这个时代的核心治理者或管理者。但是，环顾四周，政府治理的环境将变得更为
动乱、更为不平衡、更为复杂、更为变化多端。一句话，公共管理面临着更加严峻的挑战。认识这些挑战，有助于我们理解政府作为治理者的责任和使命。
具体来说，这些挑战包括：1、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题。平安与秩序是人类社会开展的一个根本问题。但凡人类存在的地方，人们莫不试图建立良好的秩序。作为公共管理者，如何防止政府的崩溃，建立和开展宪政秩序并在此根底上实现良好的政府治理至为关键。
2、关于如何在公共管理领域维系并开展民主法治社会的根本价值问题。政府治理绝非是一个工具——理性价值的追求问题。公共管理的一个重要使命在于要扮演执行与保卫民主宪政的角色，这就是说他要致力于开展、弘扬民主治理过程的合法性。
3、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题。一个有效的政府和一个较为完备的市场机制是推动经济开展的两个机轮。在公共领域，现阶段又过于崇尚市场机制取向，但市场也不是万能的，它必须与政府有机结合起来。
4、关于回应全球化的挑战问题。对于政府治理而言，全球化是时机，也是挑战。
5、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要。面对着人类日益增长的期望革命，如何平衡眼前开展与长远开展的需要，是当代政府治理所面临的挑战。
6、关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题。
7、如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题。
8、关于重振政府的治理能力问题。如果政府要进一步促进经济的开展和社会的繁荣，就必须提供自己的能力，依据世界银行的观点，政府的能力是指政府以最小的社会价格采用集体行动的能力。
9、关于如何开展有效的组织体制的问题。
10、如何构建国家与社会的共同治理模式问题。问题在于政府能否有能力激发、培养这种责任感；政府是否能够给社会提供这