文档介绍：加州减排记
谭一泓 洛杉矶位于美国西岸加州南部,被称为“天使之城”,但其一氧化碳、《清洁空气法》所要求的国家大气环境质量标准。不过,与50年前相比,其空气质量的进步有目共睹,区域联防联控机制正是清洁空气法案》收取的机动车辆排污费等(详见图表)。
SCAQMD的工作也并非一番风顺,前期先尝试过颁布清洁空气标准、评估健康风险、资助科学研究等多种举措,试图整体改善环境,但效果都不明显。于是决定将经济学家提出的一个排污交易理论构想付诸行动,由此“区域清洁空气激励市场”(Regional Clean Air Incentive Market,RECLAIM)项目最终于1993年10月应运而生。
市场激励减排
RECLAIM是第一个由美国环保总署批准的、也是世界上首个区域空气污染排放交易计划。根据RECLAIM的设计,SCAQMD负责设定辖区内的硫氧化物和氮氧化物总量控制限额,并且核发空气污染物排放许可证,每年向受规制的企业核发一定的排污许可额度;企业获得排污许可额度后,可自主决定是通过自主减排还是购买其他企业的排污许可额度来达到总量控制要求。目前,加州地区已有近400家企业加入到该项目的交易市场,受其规制。
“具有空气污染物排放许可证的企业,可采取最具成本效益的策略去完成其减排任务。比如,企业可通过附加控制方法、改进生产工艺,或是购买成本较低的减排额度等措施,帮助减排,这极大地增加了企业减排的灵活性。”美国环保总署的环境工程师肯?伊斯雷尔斯(Ken Israels)说。
RECLAIM的优势还在于,其将不同企业的污染控制能力差异纳入制度设计,通过允许企业在符合规范的前提下出售排放许可额度,用金融手段来激励企业自主减排,使企业减排的能力越强,节省的排污限额越多,其获得的经济收益也越高。因此,RECLAIM也能鼓励企业自主研发、采用清洁技术。
此外,由于项目实施是通过市场而非强制性的行政举措,在限制大气污染物排放的同时,可避开经济发展和环境保护之间的矛盾,使环保部门避免了政治和社会压力,从而以最低成本保证项目的可持续发展。
目前,RECLAIM的氮氧化物市场拥有350多个参与企业,硫氧化物市场也有40多个交易主体,这些企业来自各个行业,包括发电厂、炼油厂等。
RECLAIM项目设计之初的目标是,到2003年时,氮氧化物排放量减少75%,硫氧化物排放量减少60%。据美国环保总署评估,到项目实施十年后的2004年,;硫氧化物实际排放总量则由1994年的约7000吨降至2004年的3500吨。两者距目标皆相差不远。
仍存争议
RECLAIM包括总量控制机制、初始分配和市场交易规则三个最基本的机制,允许受规制企业选择1989年至1992年间生产能力最高年份的排放总量作为初始减排量,并设置阶段性污染物削减目标。
然而,这一排放初始分配标准被指过于宽松。美国环保总署在2003年对RECLAIM的评估报告中就指出,“初始分配额远远高于实际需要,头两年(1994年-1995年)的初始额比实际排放量高40%-60%。”
初始分配指标过高