文档介绍：江西省典当行业规范发展的对策研究
江西省典当行业规范发展的对策研究
[摘要]典当行在我国发展历史悠久,至今仍然是中小企业融资和百姓生活资金融通的重要平台。目前,我国典当行业发展迅速,但也暴露出许多的问题,如行业法规缺位、行业监管不规范等。本文以江西省的典当行业发展为研究对象,在笔者大量调研的基础上,提出省区典当行业发展需要解决的重大问题和具体措施。
[关键词]江西省;典当行业;发展对策[中图分类号]F832 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2013)48-0050-02
在全国统一规范发展金融行业的大背景下,典当行业的发展受到了越来越广泛的关注。典当行在中台的发展历史悠久。当下,作为银行等金融企业的补充,对于中小企业投资和民间借贷等问题更是有着举足轻重的作用。但是,由于典当行业一直游离于金融监管部门之外,在大多数省区都是由商务厅直接管辖,使得行业法规缺位,管理不规范,政策支持力度不足等问题广泛存在。本文以江西省的典当行业为研究对象,在深入调研的基础上,对江西省进一步规范典当行业发展的具体措施提出以下建议。
1 建立健全法律法规,强化对典当行业的监管
加快行业立法,尽快出台《典当管理条例》
针对典当行业,2005年由商务部和公安部制定了《典当管理办法》,《典当管理办法》仅是一个部门规章,且只是一种对典当业的制约,缺少一种很有效的法律保护,典当行在法规制度环境方面处于非常不利的境地。小额贷款公司的运营有七个部门的文件,包括银监办,《典当管理条例》因部门利益纠结迟迟下不来,需要抓紧研究立法。
江西省商务厅作为典当行业的监管部门,在法律缺位的状态下,可以考虑出台一些文件对行业进行规范,具体包括:第一,有关行业发展的基础类文件,如典当行财务会计制度、典当行业统计制度等。第二,有关行业管理类文件,如季报制度、典当行经营情况考核评价制度、典当行审批工作规程、典当行停业及清算办法等。第三,有关企业管理类文件,如加强典当行业从业人员培训工作的规定、搞好典当行管理信息化工作的规定等,并制定相关实施细则和配套规定。
成立典当行业协会,政府监管与行业自律并举
典当行业协会的建设,远远跟不上这几年来典当行业的发展速度。到目前为止,江西省只有一个拍卖行业协会,纯粹的典当行业协会组织尚未诞生,企业之间的沟通严重缺乏平台,这非常不利于形成统一的行业规范,更不利于形成高效的行业服务平台。政府规制理论认为,在行业发展早期,政府部门对企业通常采取直接干预和监督的形式,随着行业自身的不断发展和成熟,行业自律组织将会承担主要的规范企业、整合资源,提供服务的功能。因此,当务之急是加紧成立江西省一级的典当行业协会,并把监管的职责逐步下放给典当行业协会,实现以自我约束、自我管理为主,行政管理为辅的监管体制。
2 优化行业发展环境,服务企业健康发展
近几年来,江西省的典当企业数量有所增加,经营规模快速增长,但是进一步发展仍然受到许多因素的限制,监管部门应该着力为行业发展提供更好的环境,促进典当企业健康发展。
适度放开申办指标
当前,社会资金相对充足,不少民间金融纷纷向管理当局提出申办典当行的要求,典当业方兴未艾。新加坡310万人口,平均4万人一家,按此比例,江西省至少应为1000家典当行。而