文档介绍：PPP项目物有所值评价现状、问题与优化建议
摘要:在对PPP项目物有所值评价的再认知基础上,分析了PPP项目物有所值评价应用现状情况,发现PPP项目物有所值应用于PPP项目前期立项决策中存在的一些问题,进而提出相应的优化建议PPP项目政府所需负担的成本比较值,评估PPP项目是否可以降低项目全生命周期成本。PPP项目物有所值定量分析的主要步骤包括:使用PPP模式相似的参照项目计算公共部门比较值(PSC值);根据影子报价和实际报价计算政府净成本的现值(PPP值);比较PSC值和PPP值并计算物有所值量值,以确定PPP项目是否可以降低项目全生命周期成本方法。对于公共基础建设项目而言,成本投入可以根据政府在较长时期内的运营经验和运营大数据来获取,可靠性值得信赖,预测数据和实际数据一般不会产生较大出入。但是收益却视未来市场情况而定,一般假定未来经济秩序良好,市场偏好稳定,在此假设上做出估值。此外,一般大型公共基础建设项目具有一定的地域性、排他性和唯一性,缺乏相似和足量的参考案例,增加了PSC值的预测难度。折现率也是实际操作中难以准确预估的数据之一。在实际操作中,定量评价方法采用的折现率为过去5-10年的中央或地方平均国债利率,虽然简化处理后易于计算,但是精确度一定程度上也打了折扣。
效益范围存在界定清晰度不足问题
在PPP项目的政府与社会资本方中,社会资本有着逐利特点,社会资本方主要考虑的是其所付出的投入能否带来足够的回报。从社会资本方的角度而言,公共基础设施的建设权和收益权一般归政府独有,部分公共基础设施由于具有独特且排他的服务功能,在投入使用后可以获得稳定的高现金流,而以往这些收益由政府垄断,社会资本方不能参与利润分配,如今PPP模式的设计,打开了资本流入的缺口,社会资本才得到分享蛋糕的机会。因此,对于社会资本方,PPP项目主要效益就是经济效益。站在政府的视角来看,PPP项目经济效益的内涵除了吸引社会资本建设的经济效益外,还要重点考虑是PPP项目的社会效益和外部负效益。政府在PPP项目立项之时的动机,能否在投入运营后产生良好的社会效应作为物有所值评价重要条件。因此,部分PPP项目对于社会效益的考虑是远高于单纯的经济效益的,如此基于经济效益而做出的收入、成本和风险的价值判断,可能就无法使PPP项目所做出的投资决策是正确的。PPP项目物有所值评价的核心不在于模型计算,而是评价目的,虽然PPP项目不排斥经济效益,但是在以社会效益为主要目标的部分项目中,纯粹计算出经济效益的物有所值评价体系就显得过于偏颇了,也违背了政府投资项目的初衷。
评价工作存在依赖第三方评估机构问题
虽然PPP项目物有所值评价的模型并不算复杂,但在实际工作过程中,工作量很大,数据的搜集、整理、数据的计算等并非短时间可以完成的。在政府与社会资本的协商谈判中,由于数据获取能力较弱、信息不对称、专业不对口等原因,政府在谈判中处于劣势。目前地方各级政府在PPP项目决策中,对于第三方咨询机构的依赖程度较高, PPP 项目全生命周期的成本和质量一定程度就受到第三方咨询机构能力的影响,这已成为PPP模式中一项不可预见风险。
4 优化PPP项目物有所值评价的主要建议
进一步修订PPP物有所值评价指引
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