文档介绍：谈我国与英国、美国高校经费拨款的区别
谈我国与英国、美国高校经费拨款的区别
摘要:以相关理论为依据,比较世界发达国家的拨款模式与我国现行拨款模式,提出我、效率”为原则,构建“基本拨款加专项拨款”的模式。简要介绍美国和英国两个国家的高校财政拨款模式,以给我国借鉴。
关键词:高等教育;拨款模式;拨款种类
中图分类号:G475 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2013)29-0122-02
一、美国高校财政拨款模式
自美国建国以来,在社会和教育的价值观念与教育投资的影响下逐渐造就了当今美国的公立教育体系,由于这种价值观念和教育投资的存在引发了美国关于教育改革和发展的众多问题和机遇。美国联邦宪法规定“教育是美国各州的保留权利”,州政府对教育经费的管理和使用具有直接而又具体的职责和权利。这种联邦政府和州政府分权管理的制度使高校拨款模式体现多样化的特点,可以说,美国没有两个州采用的拨款摸式是相同的。美国高校财政拨款模式大致包括增量拨款模式、公式拨款加合同拨款模式和绩效拨款模式。
(一)增量拨款模式
“增量拨款”模式也就是“基数加发展”的模式。这种拨款模式有一个假定条件,即各高校上一年度所从事的教学、科研等活动以及由此发生的各项费用分配和支出都是合理的并带来了相应的收益。结合各州高等教育的发展现状以及政府的财政状况,根据各高校规模扩大的部分(如学生人数的增加、新学科专业的成立以及新科研中心、科研项目的增设等)制定财政拨款的增长系数,并以增长系数来确定下一年度高校财政拨款额度。
(二)公式拨款加合同拨款模式
“公式拨款加合同拨款”模式中公式拨款是建立在对高校成本行为科学分析的基础之上的,从本质上说,公式法是对零基预算法的一个改变。首先,政府有关部门或负责拨款的机构通过对高校的各种成本行为分析之后,确定出高校各项成本行为的拨款公式。其次,政府与高校进行协商,征得各校同意之后,按照公式算出的拨款数额向高校拨款。合同拨款是对高校公式拨款的补充,一般都采用投标—招标的方式,主要用于科研经费拨款和高校专项经费拨付,通过在合同中明确经费使用方式和预期要达到的目标等条款来保证拨款经费使用的质量和效率。
(三)绩效拨款模式
“绩效拨款”模式主要是通过高校绩效指标和权重的确定,对各高校进行绩效评价,根据评价结果对高校进行经费拨付。美国各州绩效指标大致相同主要包括以下3个方面。
。主要包括生师比、学生成绩、学生课程完成情况、学生就业率、学生获得学位的年限等指标。
。主要包括科研项目数量及完成率、科研成果、科研经费额度等指标。
。主要包括行政人员比例、校园生活质量、经费来源结构、基础设施建设与利用等指标。
二、英国高校财政拨款模式
综观世界各国的高校财政拨款模式,英国的高校财政拨款是最具有特色的模式之一,在近百年的英国高等教育发展过程中,政府一直通过基金制即成立中介机构来行使对高校的拨款,充分发挥中介机构各项职能,来寻求高校发展与衡。这种中介机构拨款的历史经验不仅为英国带来教育事业的发展,而且也引起了世界上许多国家的关注。目前,英国高校财政拨款采用“教学拨款加科研拨款”模式,所以高校拨款主要由教学拨款和科研拨款两部分