文档介绍：《建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008)》 介绍
广东工业大学吴学武
规范工程造价计价行为。
2 .微观上
完善工程量清单计价的系统方法,包括:工程合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算、工程计价争议处理等。
GB50500-2008出台目的
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(一)从宏观角度,《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题
一、原《计价规范》存在的问题
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缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额
由于清单规范中的报价是以投标企业自身施工定额为基础的,企业过去一直使用的是统一定额,这就造成了我国很多施工企业没有自己的施工定额,这给各企业报价造成很大的不便。
为了投标的需要,各省、市只能根据各地具体情况重新编制新的定额,从而形成了外表象清单计价法,而实质仍然是定额法的现状。
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一、原《计价规范》存在的问题
(一)从宏观角度,《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题
招投标方面存在的问题
评标体系的科学合理性缺乏。评标中,对报价的评价应考虑报价的高低和合理性,同时还要考虑所报单价有无科学性,是否可信。
实际评标中,评标专家较多关注的是标书最终所报价格的高低,很少深究单价的构成及来源是否科学合理。
采用了新工艺、新技术,节约了成本的投标单位可能报价很低,然而在“不低于成本价”的“合理低价”中标原则下,庸者中标,最低价者淘汰的现象常常发生。
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一、原《计价规范》存在的问题
(一)从宏观角度,《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题
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工程造价从业人员素质不高
(1)专业素质有待提高。工程量清单计价的工程量计算规则是按照“工程实体”与“非工程实体”相分离的原则制定的。这就要求造价员不但要熟悉工程图纸、施工工艺,还要对企业的人力资源、物资资源以及劳动力水平有所掌握,而目前多数造价员还办不到。
造价人员对综合单价中的人工费、材料费及机械费还没有能力自己制定,大都是采用社会平均水平的定额,而对于管理费、利润及风险在大多数企业又不是造价人员的权力范围。
(2)道德素质有待提高。由于清单本身不具备竞争性,所以很多人员放松了编制过程中的责任心,从而导致编制项目的不准确。
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一、原《计价规范》存在的问题
(一)从宏观角度,《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题
缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本
要实行工程量清单报价,必须制定与之相适合的合同条款,来约定业主、承包商、监理工程师、造价师的权力义务,规范工程建设中各方的行为。
工程变更,合同外新增工程的确认、处理原则、处理程序、计价原则、支付等都要有明确的规定。对合同清单的工程项目在什么情况下允许调整单价;什么情况下调高单价,什么情况下调低单价都要有明确规定;对施工中发生的索赔事件如何处理、风险分配约定等也要有规定,使合同在履行、管理时有据可依,减少纠纷发生。
(1)我国多年来一直采用总价合同,没有适合于清单计价的合同范本。
(2)按照《规范》中计算的工程量是否构成合同的一部分未说明。由于根据《规范》计算的工程量的合同地位仍未确定,将为中标后开了“重新核算工程量”的缺口,难以保障发包人的利益。
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一、原《计价规范》存在的问题
(一)从宏观角度,《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题
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工程造价信息管理方式落后
(1)当前造价管理机构在信息服务上虽然做了大量工作,但由于市场体制尚不健全,不正当竞争的现象普遍存在,价值规律“失灵”现象时有发生。
(2)由于缺少激励生产供应商、社会信息员等积极提供真实价格信息的机制, 在传递建材价格信息过程中往往进行了一些“过滤”或处理而导致价格信息失真。
(3)目前,多采用刊物较少采用网络进行价格信息发布的形式,由于时间的限制而跟不上日新月异的市场形势。这种种现象都使得造价管理部门在人、材、机价格信息的采集、发布、预测以及造价指数的分析发布上可能造成失真、滞后。
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一、原《计价规范》存在的问题
(一)从宏观角度,《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题
行业配套体系不完善
工程量清单计价的顺利实行,还要有完善的市场约束机制。国外建筑市场除了依靠法律和道德约束外,还有许多约束承包商行为的机制,如工程担保制度、监理制度等。而在我国,建筑市场体制还不太完善,市场约束机制尚不健全。
另外,工程造价咨询机构技术力量和管理水平参差不齐。工程量清单是以行业或咨询机构作为编制的主体,但执业资格都是瞄准个人执业资格而非企业执业资格,这就需要有相应的管理机构和法规与之配套,实行企业的执业资格制度。
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一、原《计价规范》存在的问题
(二)从微观角度,《计价规范》本身存在的问题
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工程量清单形式