文档介绍：第二章财政与金融
，尽快开征社会保障税，建立社会保障预算，增加社会保障支出。
，严格补贴程序，减少补贴金额。
第二节财政支出的规模和影响因素
西方国家与我国采用的衡量指标、经济和文化关系，起着重大作用。
(二)国防保卫支出
我国国防支出占全部财政支出比重呈不断下降趋势，由建国初41%强下降至8%左右。%。
行政和国防均属典型公共产品。公共产品提供, 决定于纳税人愿意支付的边际费用水平,以及从开支增加中所获得的边际收益水平。
社会收益或成本
边际收益
边际成本
O
公共产品提供数量
公共产品的选择
对社会来说，只有在边际成本与边际收益的交点，才能得到公共产品的最大收益，即公共产品与私人产品之间的最佳组合。
(三) 文教事业支出
文教事业支出是各种社会事业支出的简称，是指国家财政用于文教事业等事业部门的经费支出。
内容涵盖文、体、卫、娱、科等。
文教支出属于社会消费性、非生产性支出，是一种社会性的共同需要。对于经济发展具有强大推动力。
1、教育支出
我国对教育投入总额呈大幅度增长趋势，但教育支出占GDP的比重依然偏低，属于教育欠发达国家。
进一步增加教育投资，将是我国政府面临的重大问题。
我国教育支出单位：亿元
年份
教育支出
教育支出增长率（%）
教育支出占财政支出比例（%）
教育支出占GDP比例（%）
1980

1985

1990

1995

2000

2001

2002

教育支出核心问题是公平与效率的选择。教育投入针对学生不同情况，有所区分。可以平等支出、政策倾斜、给予补偿。
教育支出总是对三种方式的兼顾，既体现倾斜和补偿，还要承担义务教育和基础教育的平等支付。

科技进步对现代化建设意义重大。
我国科研支出包括R&D、社会公益、专项奖励、国际学术交流等。主要用于科技三项费用、科学事业费、科研基建和其他科研事业费等方面。
科技成果的技术转化是形成综合生产能力的基础。增加科技投入的同时，应促进科学研究成果尽快形成现实生产力。

卫生保健是一种满足社会需要的福利。支出主要包括医院经费、补助、防疫事业费、检验经费、专业学校费等。
我国对卫生和医疗保健的直接支出仍然处于较低水平。
实报实销的医疗 “统包制”，易造成医疗保健过度和药品浪费，产生低效率。
由政府、企业和职工共同承担的医疗保险制度，可降低医疗保健服务的边际成本。
医保体制改革应分别对待：
防疫、传染病等由政府作为公共产品提供；大众基本健康保健，视同准公共产品，由政府和个人分担；对一般医疗，实行医疗保险，以提高医疗保健支出效率。
（四）公共投资性支出

公共投资是以政府为主体，更多通过负债融资获得资金，并最终收益的支出。
公共投资支出规模受社会经济制度和经济发展所处阶段等多因素影响。

公共投资集中于私人投资市场失灵的领域，包括自然垄断行业、基础设施、风险投资以及农业等方面。
第五节转移性支出
转移性支出与居民个人福祉直接相关，受国家职能范围大小的制约和影响。转移性支出是政府承担社会责任、解决社会公平的重要手段。
一、社会保障支出
社会保障是国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。由社会保险支出和社会福利支出两部分组成。
（一）社会保障制度概述
社会保障制度是建立在社会全民意识和经济基础相互关联和制约上的一种社会契约、经济分配和人权保障的制度。
2001年我国社会保障支出982亿元，至2001年底，共有4700多万人得到资金补助。
（二）我国社会保障制度有待完善的几个问题

养老保险试点、农民医疗互助共济制度、中央财政补助等对农民“因病致贫、因病返贫”问题有所缓解。但我国农村社会保障严重滞后。只有在农村建立起社会保障制度，才能加速城市化和现代化进程。

社会保障属“高消费”公共产品，完善社会保障制度，需要大量财政资金支持。
社会保障筹资一是通过社会保险缴费，二是通过一般税收收入。