文档介绍：创新科技推广机制 推进现代农业发展
张荫芳
全国人大代表、西北农林科技大学资源环境学院院长 郑粉莉
党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出:“我国已经进入加快改造传统农业,积极多地加入到农业科技创新和推广的领域中来,农技创新与推广服务开始走向社会化。然而,与社会主义市场经济相适应,推动现代农业发展的新型农业科技创新与推广体系还没有有效地建立起来。一方面,受政府职能转换和科技体制改革滞后等因素的影响,长期形成的政府主导型农业推广体系功能弱化,技术推广人员知识更新缓慢、县乡农技推广体系处于“线断网破”,面临着深化改革、重新进行功能定位的挑战;另一方面,自20世纪90年代以来,在推进农业产业化开发过程中形成的各类龙头企业、农民专业合作组织等新型社会组织仍普遍处于成长期,存在着总体科技创新及其转化能力薄弱、技术推广覆盖面小、难以承担起技术推广主体的重任。同时在农业科技示范推广项目的立项与实施中缺乏对各类推广主体的有效协调和整合机制,依然存在条块、地区、部门(单位)分割,孤军作战的问题,难以形成技术推广的整体合力。
三是农民科技培训统筹协调不够。从纵向层面看,省、市、县、乡建立的农民科技素质培训资源未能相互有效衔接;从横向层面看,涉及农民培训工作的部门有农口各单位、科技、教育、劳动、妇联、共青团、科协等多家,由于相互间缺乏有效的分工协作,出现了各自为政、多头管理、职责分散的管理体制,各部门培训内容交叉重复问题十分突出,特别是少数部门受部门利益驱使,往往把一些培训工作限定在本部门或系统内进行,从而使农民培训工作陷入无序状态。
四是农业科技推广经费投入增长缓慢。尽管近年来各级政府对农业科技推广的财政预算投入不断增加,而已有投入主要用于农技人员的工资及机构运转支出,能够真正用于农业技术推广的业务经费寥寥无几,根本谈不上改善服务手段和开展有效的技术推广工作,这一点在县乡农技推广中表现特别突出,使得县乡农技推广工作更多的依赖于上级农技推广项目的支撑,一旦没有项目,整个农技推广就会处于停滞状态。据有关调查,;在全省推广机构中,县级有81个单位不能按时发放工资,涉及职工1000多人;与农技推广密不可分的农业技术培训更是捉襟见肘,在财政预算中一直没有列支相应的培训经费。
加快农业科技推广
机制创新的几点建议
(一)各级党委和政府要将农业科技推广工作纳入政府目标考核之中。各级党委和政府要从发展现代农业,推进新农村建设的战略要求出发,强化在农业科技创新及推广领域所必须承担的责任,着力解决加快农业科技进步的实际问题。建议省政府与市(县)政府、市(县)政府与乡镇政府,市(县)乡镇政府与本级分管农业的主要负责人,签订农业科技推广目标责任制,把农技推广工作作为考评各级农业主管干部的一个重要内容。
(二)整合各类农业科技推广资源,构建以省级农业科学院和重大科技示范基地建设为依托的各类主体分工协作、优势互补的科技推广新机制。针对当前农业科技推广多元化主体力量分散的状况,建议各地方政府特别是省级政府要统筹协调各类农业科技推广资源,搭建以项目为纽带,以省级农科学院和重大科技示范基地建设为依托的农业科技推广平台,凝聚科技