文档介绍：壹基金之困
如果没有李连杰的大倒苦水,人们可能一直不会注意到壹基金如今所处的尴尬境地。

近日,壹基金创始人、“功夫皇帝”李连杰在接受中央电视台《面对面》栏目采访时表示,由于没有一个“合法身份”,壹基金在向公众募款时妇难为无米之炊。壹基金所面临的问题并非个案。募集资金难是所有民间慈善机构普遍遇到的一个难题。李连杰凭借着个人影响力,能够把壹基金带到一定高度,而那些“草根”组织和NGO(非政府组织)的生存境况却是步履维艰。
从一份山东省慈善总会办公室宣传部部长王忠本与媒体的访谈实录中,我们也能感受到民间公益事业所处的困境。
王忠本表示,除了国家批准的几家公募基金,山东省只有慈善总会和红十字会有面向社会公众募款的权力。山东民间慈善组织募款的方式只有两种,一种是通过自身能力向有限的企业或个体募集,另一种是将项目计划、安排上报给慈善总会申请,慈善总会审核批准后,会以委托人的方式将所需要的善款划拨给这一组织。
“但山东地区前来申请善款的组织很少,”王忠本说,“也就是说,大多数民间慈善组织都在靠自身能力筹集善款。”他也坦言,即使是公募基金,善款募集之难都出乎人们的意料。
据了解,目前,山东的慈善基金会基本上都由企业捐赠或认捐的方式筹集而成,去年山东省此类基金的总规模达到了45亿元:然而,这看起来不小的数目,每年却只能拿出5%左右的份额用于慈善救助。“比如山东省银行业协会捐赠了5000万元,但是这部分钱还是要放在银行里,每年把通过吃利息或者购买理财产品的收益用于救助;而认捐的企业,如中国重汽集团认捐了1亿元,这笔本金还是要放到企业那里,企业每年拿出6%的利息来让我们运作,共持续5年时间,算下来实际捐了3000万元:”省慈善总会的工作人员解释说。
最近,“中国首善”陈光标高调宣布死后将捐出全部50亿财产用于慈善事业。然而,陈光标的50个亿也不过是杯水车薪,慈善公益事业的发展绝不可能仅仅依靠几个陈光标式的人物。更何况,民间如陈光标那样热情与实力兼存者又有几人?
值得注意的是,或许是出于税金方面的考虑,以陈光标为代表的富豪们的捐款大多也流向了免税的公募基金。在社会捐款积极性不高的大背景下,为数不多的善款又主要流向公募基金,内外交困的私募基金遇冷看来在所难免。

行善门槛高不可攀

资金短缺之外,行善门槛高企也是民间慈善机构壮志难酬的原因。
我国《基金会管理条例》规定:“全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币,地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币。”另外,根据现行《社会团体登记管理条例》的规定,要成立社会团体,需面对非常严格的准入程序,经过复杂而严格的审批。在这种情形下,一个民间基金被批准成立,需要极强的公关能力和人脉关系,如果具备了较大影响力和公信力的壹基金都拿不到公募基金的牌照,那大量民间慈善机构的转型更是无从谈起。
从目前来看,中国并没有民办公募慈善基金会的先例。目前已有多家非公募基金会申请,希望能够转为公募基金会,但均未获审批。
在《面对面》采访中,李连杰以壹基金比作没有身份证的孩子,他说:“这三年这孩子起码还健健康康的,没出什么事,但是他没身份征”私募基金如何承接项目、法律结构是否清晰等,已经越来越受到希望中国公益慈善事业更加专业透明化者的质疑。
或许借用它山之石可以为中同提供一条新的思路。作为全球慈善活动最发达的国家之一,美国拥有注册在案的慈善组织120万家。那么美国是如何管理这些组织的呢?
据了解,美国慈善组织注册比较简单,只需填写一份申请表,并月,主要目的是为了获得税收优惠身份,使得更多的资金应用于慈善。但在中国,慈善组织注册主要是为了政府更好地进行管理。其次,美国的州政府和州检察长对慈善组织负有重要的监管责任。而我国对慈善组织的监管是多头管理,效果并不理想。不过制度的改革绝非一日之功接近壹基金的人士告诉记者,从壹基金落户至今,李连杰一直希望能够做成公募基金,但在中国现有的政策下面临重重障碍。
据透露,今年年初,壹基金开始在民政部办理公募基金会申请程序,希望给壹基金一个独立合法的身份。
但目前,壹基金的公募基金会申请遭遇不顺。南都公益基金会秘书长徐永光称,他还不太清楚其中原因、但他猜测,对于拥有民间身份的壹基金来说,想要做像中华慈善总会那样涉及范围全面的公募基金会,而不是专于某个领域,审批难度会增大。
正如李连杰在《面对面》中提及,“每个人都觉得是好事,但还是没办法解决一些问题,这是比较费心的事情,所谓头发会白的事情”壹基金工作人员说,申请办公募基金会,这件事得到很多人鼓励,但事实上仍有些问题难以解决: