文档介绍：如何避免城镇化失败
如何避免城镇化失败
摘要:2000年10月11日在中共第十五届四中全会上通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》,正式提出“积极稳妥地推进城镇化”,这是近50年来我国首次在最高官方文件中使用“城镇化”这个概念。在中国下一个十年的历史进程中,城镇化因其蕴含的强大内需潜能而被认为是助推中国经济增长的最强劲引擎。然而,如何进行城镇化改革,正考量着决策层的智慧。本文在分析我国国情的基础上,对如何避免城镇化失败提出建议。
关键词:城镇化土地出让户籍改革二元经济模式
中图分类号: F292 文献标识码: A

“城镇化”是一个历史范畴,不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程,同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。这一历史过程概括起来表现为两个方面:一方面表现人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变;另一方面则表现为城镇人口和城市数量的增加、城镇规模的扩大以及城镇经济社会、现代化和集约化程度的提高。
回顾中国城镇化的历程,我们基本确立了“以城带镇”的核心发展模式,也取得很大成就。根据国家统计局数据显示,%,%,%左右的速度推进着城镇化的进程。然而,中国的城镇化也付出了代价,农村土地出让问题、环境污染问题、留守儿童问题等,层出不穷。让人担忧的是部分地方政府对新型城镇化的理解有偏差,从多年的“GDP崇拜”转变为“城镇化率崇拜”,甚至不少地方政府提出的目标是“全域城镇化”。这种盲目的发展模式脱离了我国的现实国情,有可能将我国的城镇化引向失败的深渊。未避免中国城镇化失败问题,本文提出以下建议:
改革农村土地管理制度,转变“土地财政”思维
土地出让收入素有“第二财政”之称,与之相关的税费已经成为地方政府预算外收入的主要来源。但是以土地换取收入只是短期行为,容易衍生出利益分配方面的问题,同时高额利益也诱使土地“寻租”。近些年,由于大量出让土地、盲目扩张制造的“鬼城”、“空城”不断见诸报端。全国科学技术名词审定委员会把“鬼城”定义为:资源枯竭并被废弃的城市。如广泛报道的鄂尔多斯市耗资50亿、历时5年打造的新城康巴什,一期工程32平方公里,现状却是街上的清洁工比行人多。类似的例子还有杭州郊区的天都市、河南鹤壁新区等。2013年,“鬼城“现象仍在蔓延。这些“鬼城”已经在提醒:中国的新型城镇化绝不是城镇房地产化。
毋庸置疑,城镇化需要房地产业的正常发展,但是必须因地制宜,因为房地产本身并不能使产业升级、人口集中和市场发育,过度依赖房地产只会造成资源的浪费,不应该让房地产泡沫成为城镇化的阻碍。要想让掌握着土地供应权的地方政府改变“以地生财”的做法,就必须改变现行土地管理制度,积极稳妥推进土地管理制度、投融资体制改革,调研并制定相关配套政策,建立健全农村产权确权、登记、颁证制度,依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,要严厉打击“要地不要人”、“占地不用地”的现象,切断地方政府与土地供应的联系机制,避免地方政府的“短视”与城镇化长期规划之间的矛盾。
分类推进户籍制度改革,提高社会保障水平
在中国各项制度中,户籍制度普遍被外界认为是最具有“中国特