文档介绍：保障房片区建设中存在的问题与对策研究
保障房片区建设中存在的问题与对策研究
摘要:保障性住房作为一个新兴课题,在我国的发展尚不成熟。“十二五”规划提出了3600万套保障房的建设任务,出于土地、资金等因素的考虑,片区建设成为一种新的趋势。本文对保障房片区建设中产生的选址郊区化、配套不完善和结构不合理等一系列问题进行分析,并在此基础上从制度建设和供应模式两方面提出有利于住房保障目标实现的建议。
关键词:保障房;片区模式;南京市
一、保障房片区概述
(一)保障房片区的内涵
保障房片区是政府为满足中低收入群体的住房需求,对土地资源进行综合运用,大规模地进行保障性住房项目的集中开发区域。保障房片区是伴随着保障房的大规模建设而出现的一个新兴概念,片区建设是保障房建设的模式之一,当下已成为国内保障房供给的一种新趋势。笔者以南京市四大保障房片区为例,来分析不同模式的优劣及其运行情况。
(二)保障房片区的特征
1、建设规模大
建设规模主要表现在片区的总用地面积大,总建筑面积较大。,其手笔之大为历史之最。总建筑面积达950万平方米,共338栋保障房,其规模相当于一座小城镇,。
2、项目建设集中
集中建设是由片区的建设规模决定的,是相对以往的零散建设而言的。集中建设是对保障房数量的体现,也是对安置人员数量的反映,各种不同类型和等级的保障房构成了保障房片区。片区吸纳了大量的中低收入人群,促成了具有同质性、群体性的社会阶层的聚集。
3、区位选择偏僻
出于建筑规模、土地价格、住房指标、城市功能等诸多因素的考量,片区的建设地址大多被选在城市的近郊或远郊,且项目初期较为孤立,南京的江宁上坊、栖霞丁家庄、雨花台岱山及栖霞花岗保障房片区无一例外。
二、保障房片区建设现状
(一)保障房片区建设的背景
住房问题,尤其是中低收入家庭的住房问题,是一个重大的民生问题。1995年我国推行“安居工程”,开始建设保障性住房,住房保障体系逐步确立。2006年以来,政策日益向保障性住房倾斜。2010年以来,通过建立地方政府问责机制、扩大保障性用地供应等,政策重点开始转向执行层面。2011年“十二五”规划纲要提出完成3600万套保障房的建设任务,要求我国城镇居民的住房覆盖率达到20%左右。
自2002年来,南京市开始大规模兴建保障房,到2010年底累计开工建设2239万平方米,竣工1556万平方米,竣工面积分别为2002年的26倍、29倍,分别为2006年的4倍、。为了适应形势,化解住房供需矛盾,南京市于2007年出台《2008-2010年城市低收入家庭的住房保障规划纲要》,明确江南八区保障房建设任务,2010年启动四大保障房片区项目,打造“区域新城”。 2010年,南京市综合建设保障房项目7个,其中包括雨花台区的西善桥岱山保障房项目、江宁区的上坊保障房项目、栖霞区的花岗和丁家庄保障房项目,未来将发展成为规模较大的集中性保障房区域。南京市四大片区项目当前已有9成封顶,截止2013年底,,基础配套设施建设也正如火如荼的进行。其中,栖霞区的丁家庄保障房已经部分交付使用,安置房居民已经陆续装修入住。
(二)南京市保障房片区建设中存