文档介绍：刍议土地储备工作中存在的问题及解决对策
刍议土地储备工作中存在的问题及解决对策
摘要:我国土地储备制度是政府土地管理的重要举措,是土地管理的重要部分,对于完善土地有形市场具有重要意义。本文通过分析土地储备发挥的重要作用,阐述了土地储备工作中存在的问题,并在此基础上结合实践提出了几点完善对策,以期对我国土地储备深入研究能起到抛砖引玉的作用。
关键词:国土资源;土地储备;征地;措施
1引言
随着城市化进程的加快,土地市场变化日新月异,土地储备制度作为一种新的城市土地管理制度,使土地的有偿使用制度得到了极大的丰富和改变,土地储备工作也得到了快速发展。土地储备工作是指各级人民政府依照法定程序在批准权限范围内,对通过收回、收购、征用或其他方式取得土地使用权的土地,进行储存或前期开发整理,并向社会提供各类建设用地的行为。它是国土资源工作的重要组成部分,对增强政府宏观调控土地市场起到了重要作用。作者结合实践就土地储备工作中存在的问题进行了分析总结,供大家参考借鉴。
2土地储存发挥的重要作用
土地储备制度建立以来,通过强化政府调控,充分发挥市场配置土地资源的基础性作用,有效显化了土地资产,促进了城市建设,为经济社会发展提供了有效保障。①逐步改变供地、管地方式;②调控土地市场功能得到提升;③增强了筹集城市建设资金的能力,推进了城市化进程;④加快房地产企业的开发速度,更好地保护被拆迁群众利益。
3土地储备工作中存在的问题

目前,我国各级政府用来调控宏观经济的主要方法还是以财政政策和货币政策为主,在其他支持宏观经济调控方面的政策为辅,其中也包括土地政策。很多地方政府过分依靠土地带来的短期收益,对土地合理使用促进可持续发展关注较少,致使大量区位好、效益高的土地被低价出让。土地储备制度目前作为一个增加地方财政的手段,就现阶段而言利用土地储备来解决土地政策力度问题仍有些力不从心。
、运作成为关键性难题
土地储备过程是土地流转的过程,也是资金循环的过程。充足的资金对顺利实施土地储备征收补偿至关重要。土地储备所需资金目前主要有三个来源:政府财政拨款、储备中心自有资金和银行贷款。由于政府拨款与自有资金极其有限,绝大部分资金都来源于商业银行贷款,资金来源不仅利用成本高,而且存在授信额度影响、政策影响、利率风险、本息偿还风险和土地价格变动风险等,抗风险能力降低,且负债筹资会导致政府的土地收益下降,增加了实现经济目标的不确定性及风险水平。同时由于土地储备周期长,银行对土地储备贷款又严格限制,因此资金在流通过程中存在着由于利率变动、收入变动等产生的偿还风险。
、收储补偿难成为土地储备的制约因素
实施土地收购过程中可能牵涉到的价格或费用包括:土地价格、地上附着物补偿费、安置费、企业异地经营建设费等。随着党中央以人为本、和谐社会的执政理念的贯彻实施,物权法对保护失地农民和被拆迁户利益的规定出台,体现了国家对公民财产权利的尊重,虽然征地补偿标准日趋合理,但由于法律没有明确的界定,收购双方在收购价格上存在较大分歧,不是从收购土地的实际价格出发,而是从自身需要确定价格。从中央到地方各级政府都从社会的稳定、和谐大局出发,处置日趋慎重,作为征地、拆迁补偿主体当地政府都很难推进,作为国土资源局技术