文档介绍：从郝堂村发展看支农资金整合
从郝堂村发展看支农资金整合
党的十六届五中全会以来,各地新农村建设工作稳步推进,农业农村发展持续向好、稳中有进,农民收入保持较快增长,农村民生有了新的改善,农村社会保持和谐稳定。但由于资金瓶颈的制约,各地新农村建设还处于较低水平,农村基础设施欠账较多,农村环境“脏、乱、差”还普遍存在。支农资金作为社会主义新农村建设的一支重要力量,如何发挥其效益,显得越来越重要。
近年来,为加强支农资金管理,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,我国自上而下、上下结合进行了一些探索。本文以河南省信阳市平桥区五里店办事处郝堂村为例,从当前支农资金整合和管理中存在的问题入手,探讨支农资金的整合问题。
一、当前支农资金整合存在的问题
(一)资金管理部门多,统一调度难
支农资金多头管理,部门分割严重,难以形成合力和发挥资金整体效益。按照现行的支农资金管理模式,支农资金主要分布在农林水、发改、劳动保障、教育、国土、交通等十几个部门,各部门为了管好资金,对支农项目从资金申报、下达、实施、管理等环节,制定了不同的管理规定,上级部门对下级部门申报的项目进行批复后,一般不允许随意调整变动,这就为统一调度和使用各类支农资金增加了难度。
(二)项目申报各自为政,支农重点不突出
按照现行财政管理体制,大多数项目投资最终要落实到县一级组织实施。而县一级支农项目和资金计划一般由各涉农部门自行研究确定,并按各自渠道申报,缺乏综合统筹平台和协调机构加以平衡,这就使得县里规划的重点产业和项目,与相应的项目投入计划不能有效衔接,建设项目重点和支农投入重点相脱节,造成了农业项目覆盖面广,单个项目投资额较小的局面。一些县级涉农部门在安排支农资金时,为平衡各乡镇对项目的需求,仍然存在撒“胡椒面”现象。有些内容相同的项目资金,存在重复和交叉等问题,容易造成财政资金的流失或浪费。
(三)监督机制不健全,资金管理不规范
由于支农资金安排的渠道和项目种类多、使用范围广、层级复杂、零星分散,因此,随意性较大。在资金拨付上,不同来源的资金拨付渠道和方式不一,造成了项目资金管理难以规范,不利于支农资金的管理、监督,导致资金使用效率低、漏洞大,容易出现支农资金的“越位”或“缺位”。
(四)制度建设明显缺失,整合效果不理想
虽然财政部出台了整合支农资金的指导意见,但由于各个项目建设标准、管理要求存在一定差异,资金捆绑使用后,项目由谁牵头实施,工程招投标和工程监理等相关组织工作以及相关费用如何解决,对工程验收的责任划分等,各涉农部门都存在不同程度的疑虑和担心。因此,在支农资金整合上,涉农部门缺乏主动性,制度建设滞后,整合方式单一,制约了支农资金作用的发挥。
二、郝堂村整合支农资金的做法和成效
(一)郝堂村的基本情况
郝堂村共有620户2240人,面积20平方公里,耕地面积1900亩。该村属于浅山区,拥有丰富的植被,自然环境优美。2011年以来,郝堂村实施“郝堂?茶人家”项目,将美丽乡村建设融入经济发展、基层民主、社会建设之中。2011年4月,郝堂村可持续发展实验村项目开始实施,两年多时间,郝堂村从村落形态、村容村貌、产业结构、精神文化等方面发生了显著变化。该村先后被评为河南省“生态示范村”“可持续发展试验村”“生态公益林保护区”,全国首批“美丽宜居